ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 20 мая 2008 года N 1513-ЗПО
Об областной целевой программе "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области (2008-2010 годы)"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Пензенской области от 27 февраля 2009 года N 1683-ЗПО
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
16 мая 2008 года
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области (2008-2010 годы)".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и в части финансирования новых видов расходов бюджета Пензенской области, осуществляемых при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета Пензенской области, действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области от 10 октября 2007 года N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года".
Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев
г. Пенза
20 мая 2008 года
N 1513-ЗПО
УТВЕРЖДЕНА
Законом Пензенской области
от 20 мая 2008 года N 1513-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области (2008-2010 годы)"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области (2008-2010 годы)"
Наименование Программы | - | областная целевая программа "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области (2008-2010 годы)" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | распоряжение Правительства Пензенской области от 21.10.2007 N 292-рП "Об утверждении состава рабочей группы по разработке областной целевой программы развития базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области" |
Заказчик Программы | - | Правительство Пензенской области |
Основные разработчики Программы | - | Департамент градостроительства Пензенской области, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (по согласованию) |
Исполнители Программы | - | Департамент градостроительства Пензенской области, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, организации строительного комплекса Пензенской области всех форм собственности, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области |
Цели Программы | - | насыщение рынка Пензенской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций; модернизация и техническое перевооружение производственной базы предприятий строительной индустрии; обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов; рациональное и эффективное использование минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития Пензенской области |
Задачи Программы | - | обеспечение выпуска конкурентоспособных высококачественных материалов и изделий; обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов Пензенской области; удешевление продукции стройиндустрии, снижение энергоемкости и ресурсоемкости; привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; поиск и освоение новых месторождений полезных ископаемых, обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования |
Сроки реализации Программы | - | 2008-2010 годы |
Основные мероприятия Программы | - | обеспечение технического перевооружения и модернизации предприятий строительной индустрии, оказание на конкурсной основе государственной поддержки внедрению перспективных инвестиционных проектов, обеспечивающих формирование гармоничного, сбалансированного рынка конкурентоспособных строительных материалов, изделий и услуг Пензенской области; обеспечение ввода мощностей по производству новых видов материалов, реализация инвестиционных проектов; геолого-экологические исследования и внедрение новых технологий переработки минерального сырья |
Объемы и источники финансирования | - | объем финансирования Программы из бюджета Пензенской области составит на период 2008-2010 годов всего 24,12 миллиона рублей, в том числе: 2008 год - 13,5 миллиона рублей, 2009 год - 4,67 миллиона рублей, 2010 год - 5,95 миллиона рублей |
Контроль за реализацией Программы | - | общий контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Пензенской области, контроль за ходом исполнения Программы осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области, Министерством финансов Пензенской области, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области на основе анализа статистических данных, ежегодного мониторинга производства строительных материалов и ввода мощностей |
1. Введение
Основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.
В то же время развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано, с учетом изучения спроса на них, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли, попутно добываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности.
Важная роль строительного комплекса в развитии экономики области, решении социально-экономических проблем региона делает задачу его реформирования чрезвычайно актуальной. В этой связи областная целевая программа "Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области (2008-2010 годы)" и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса области. Связано это с ситуацией в инвестиционной сфере, где благодаря государственной поддержке появилась возможность изменить положение дел в отрасли и реализовать ряд инвестиционных проектов.
Предусматривается производить, а не ввозить на территорию Пензенской области качественные стеновые материалы, эффективные утеплители, сухие строительные смеси, энергоэффективные окна, двери и другую продукцию строительного назначения, а также освоить новые архитектурно-строительные системы в многоэтажном, малоэтажном и индивидуальном строительстве.
Данные о ввозе строительных материалов и изделий в Пензенскую область за 2006 год приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
Наименование продукции | Ед.изм. | Всего |
Цемент | т | 143 721,2 |
Материалы мягкие кровельные, изоляционные | кв.м | 7 627 116,0 |
Стекло оконное (листовое) | тыс.кв.м | 233,9 |
Линолеум | кв.м | 380 991,0 |
Материалы стеновые (без стеновых железобетонных панелей) | млн.шт. усл. кирпича | 27,3 |
Программа направлена на более полное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала Пензенской области, региональной минерально-сырьевой базы, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией, позволяющей обеспечить реальный прирост строительства жилья.
Реализация Программы позволит увеличить поступление налогов в бюджет Пензенской области.
2. Состояние дел в отрасли промышленности строительных материалов и стройиндустрии
Основой развития строительного комплекса являются предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов, которых в Пензенской области насчитывается более 30.
Мощности предприятий стройиндустрии Пензенской области - это производство более 100 млн.штук условного кирпича, около 100 тыс.куб.м железобетона, более 120 тыс.кв.м столярных изделий, 35 тыс.куб. м древесностружечных плит, добыча более 1,0 млн.куб.м нерудных материалов в год.
В то же время Пензенская область обладает значительными ресурсами полезных ископаемых, таких, как строительные, стекольные и формовочные пески, глины, щебень и гравий из природного камня, а также запасами древесины.
Из перечисленных видов минерального сырья используются карбонаты для производства щебня и камня, глины - для производства красного кирпича, пески - для производства силикатного кирпича и стеклотары, в небольших объемах производится керамзит.
Существующие на действующих предприятиях строительной индустрии мощности значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. В этой связи требуются значительные капиталовложения в модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.
В то же время в последние годы наблюдается рост объема производства (индекса физического объема) по отрасли "промышленность строительных материалов", который ежегодно составлял около 7 процентов, при этом износ основных производственных фондов составил 55 процентов.
Крупнейшими предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются ОАО "Железобетонные конструкции-1" (далее - ОАО "ЖБК-1)", ОАО АК "Домостроитель", ООО "Стеновые материалы", ОАО "Яснополянские строительные материалы", ООО "Иссинский комбинат строительных материалов" (далее - ООО "Иссинский КСМ"), ОАО "Карьероуправление".
Анализ работы данных предприятий показывает, что в отрасли имеется резерв неиспользуемых производственных мощностей, что характеризуется таблицей N 2.
Таблица N 2
Наименование предприятия | Наименование выпускаемой продукции | Единица измерения | Мощность предприятия на 01.01.2007 | Объем выпущенной в 2007 году продукции | Примечание |
ОАО "ЖБК-1" | Железобетонные изделия | тыс.куб.м | 36,0 | 36,5 | |
ОАО АК "Домостроитель" | Железобетонные изделия | тыс.куб.м | 40,0 | 14,01 | |
ООО "Стеновые материалы" | Кирпич глиняный | млн.шт. усл.кирп. | 60,0 | 30,1 | |
ОАО "Яснополянские строительные материалы" | Кирпич силикатный | млн.шт. усл.кирп. | 90,0 | 72,54 | |
ООО "Иссинский КСМ" | Нерудные материалы | тыс.куб.м | 305,0 | 391,9 | Превышение мощности за счет работы в 3-ю смену |
ОАО "Карьероуправление" | Нерудные материалы | тыс.куб.м | 488,0 | 240,1 |
При этом средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе составил около 50 процентов.
Несмотря на недозагруженность мощностей строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может. Несоответствие выпускаемой продукции структуре спроса, ее высокая энергоемкость и низкое качество делают проблемным выход организаций строительного комплекса из кризиса без поддержки государства.
Производство основных строительных материалов за 2006 и 2007 годы характеризуется следующими показателями:
Таблица N 3
Наименование продукции | Январь-декабрь 2006 г. | % к уровню 2005 г. | Январь-декабрь 2007 г. | % к уровню 2006 г. |
Сборный железобетон | 109,2 | 119,5 | 135,5 | 126,6 |
Стеновые материалы | 131,8 | 111,3 | 150,4 | 112,3 |
в т.ч. кирпич | 124,8 | 109,9 | 144,5 | 114,0 |
Строительные нерудные материалы | 1367,4 | 139,0 | 1447,4 | 105,1 |
Наращиваются объемы производства за счет введения новых мощностей. За 2006-2007 годы введены: линия по производству листового пенополистирола в ООО "Термодом" мощностью 21 тыс.куб.м в год, линия по производству кирпича в ООО "Стеновые материалы" мощностью 25,5 млн.шт. в год, технологическая линия неавтоклавного газобетона в ООО "Пензенский завод ЖБИ" мощностью 7,2 тыс.куб.м в год, линия по производству железобетонных плит перекрытий на ООО "Термодом" мощностью 200 тыс.кв.м в год, линия по производству ДСП в ООО "Чаадаевский завод ДСП" мощностью 35 тыс.куб.м в год, на предприятии ОАО "Яснополянские строительные материалы" произведена замена прессового оборудования, позволяющего увеличить мощность выпуска силикатного кирпича на 10 млн.штук в год, введена линия по производству неавтоклавного газобетона мощностью 25 тыс.куб.м в год, на предприятии ООО "Стеновые материалы" произведен монтаж двух технологических линий садки кирпича мощностью 10 млн.штук в год.
3. Создание современных производственных мощностей по строительству жилья - основа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" поставлена задача достичь к 2010 году в Российской Федерации ежегодного ввода не менее 80 млн.кв.м жилья, в том числе в Пензенской области - 1,179 млн.кв.м.
Для достижения указанных целей в промышленности строительных материалов необходимо:
- провести обновление основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;
- обеспечить выпуск конкурентоспособных высококачественных материалов и изделий;
- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;
- повысить производительность труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;
- обеспечить рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;
- организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней;
