ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 22 декабря 2006 года N 1197-ЗПО
О Программе поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2009 года на основании
Закона Пензенской области от 18 декабря 2008 года N 1659-ЗПО
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
20 декабря 2006 года
Статья 1
Утвердить прилагаемую Программу поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев
г. Пенза
22 декабря 2006 года
N 1197-ЗПО
УТВЕРЖДЕНА
Законом Пензенской области
от 22 декабря 2006 года N 1197-ЗПО
ПРОГРАММА
поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы
Наименование Программы | - | Программа поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы (далее - Программа) |
Государственный заказчик | - | Управление сельского хозяйства Пензенской области |
Основные разработчики | - | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; Управление сельского хозяйства Пензенской области, отдел по связям с общественностью Правительства Пензенской области |
Цели Программы | - | содействие переселению населения в сельскую местность Пензенской области, рост уровня жизни сельского населения, сокращение безработицы, снижение социальной напряженности в сельской местности |
Задачи Программы | - | создание и сохранение рабочих мест в сельской местности; развитие предпринимательства в сельской местности; создание условий для мотивации к занятости в сельской местности; расширение профессиональной переподготовки безработных граждан; привлечение для работы в сельской местности профессионально подготовленных специалистов; информационно-методическое обеспечение занятости населения в сельской местности |
Срок реализации Программы | - | 2007-2010 годы |
Перечень основных мероприятий | - | совершенствование нормативно-правового и договорного регулирования в целях привлечения населения к переселению в сельскую местность и содействия занятости населения в сельской местности; развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания и сохранения рабочих мест; содействие временной занятости, самозанятости, трудовой миграции и организации досуга населения в сельской местности; развитие мотивации к труду, профессиональному обучению и переподготовке; информационно-методическое обеспечение программных мероприятий |
Исполнители Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление экономики Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Управление по работе с муниципальными образованиями Правительства Пензенской области |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | привлечение населения из городов в сельскую местность Пензенской области, создание рабочих мест в сельской местности; снижение уровня сельской безработицы |
Система организации и контроля за исполнением Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляет Управление сельского хозяйства Пензенской области. Исполнители основных мероприятий Программы ежегодно к 30 ноября представляют в Управление сельского хозяйства Пензенской области информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Правительства Пензенской области не позднее 31 декабря отчетного года |
Введение
Программа поддержки переселения в сельскую местность Пензенской области на 2007-2010 годы разработана с целью привлечения населения, проживающего в городах и районных центрах, в сельскую местность Пензенской области.
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящий момент одним из приоритетных направлений развития сельской местности является привлечение трудоспособного населения с целью увеличения численности населения в сельской местности, создания и сохранения рабочих мест, развития предпринимательства и личных подсобных хозяйств.
Стратегия привлечения населения в сельскую местность во многом определяется состоянием и перспективами развития производства, поддержки предпринимательства, развития сельской инфраструктуры.
В Пензенской области явно выражено изменение плотности населения в зависимости от отдаленности населенных пунктов от городов и районных центров. Положение усугубляется постоянным оттоком работающего населения из сельской местности в города и районные центры Пензенской области и за ее пределы. Одной из причин сложившейся ситуации является низкий уровень доходов сельского населения. В отраслях сельского хозяйства средняя заработная плата работников в августе 2006 года составила 4 329,7 рубля, тогда как средняя заработная плата по г.Пензе в июле 2006 года составила 8 175,6 рубля. Отставание от заработной платы, выплачиваемой в г.Пензе, составляет 47,1 процента.
Доля населения в сельской местности Пензенской области постоянно сокращается. На начало 2006 года численность населения в сельской местности составила 481,1 тыс. человек.
Динамика численности населения в сельской местности Пензенской области в 2001-2005 годах
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
Численность населения в сельской местности Пензенской области | 522,9 | 514,0 | 505,5 | 497,9 | 489,3 | 481,1 |
По сравнению с 2001 годом численность населения в сельской местности уменьшилась на 41,8 тыс. человек, или на 7,9 процента. Численность населения трудоспособного возраста на 1 января 2006 года составила 275,4 тыс. человек.
На фоне снижения уровня занятости в сельской местности имеет место дефицит специалистов в сельскохозяйственном производстве, одной из причин которого является отсутствие стимулирующих факторов для привлечения подготовленных специалистов, в том числе выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования соответствующей специализации.
Доля выпускников, трудоустраивающихся по специальности в сельскохозяйственных организациях, мала.
Проблемы развития сельской местности, наряду с ухудшением положения в производственной сфере, непосредственно связаны с проблемой безработицы среди сельского населения.
Проблему привлечения трудоспособного населения в сельскую местность следует рассматривать, учитывая вопросы организации досуга и удовлетворения основных социально-культурных потребностей населения.
Таким образом, в целях содействия привлечению населения в сельскую местность требуют решения проблемы:
развития отраслей экономики в сельской местности, несельскохозяйственных видов деятельности и соответствующей сельской инфраструктуры;
мотивации к труду, сохранения и создания новых рабочих мест;
создания правовых, административных и экономических условий для развития производства и предпринимательства в сельской местности;
упорядочения трудовой миграции и различных видов самозанятости;
привлечения и закрепления для работы в секторах экономики специалистов, выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования;
развития информационно-консультационного и правового обслуживания населения в сельской местности, в том числе по вопросам предпринимательства и ведения личных подсобных хозяйств;
активизации сельского досуга и занятости сельского населения в культурных мероприятиях.
Существующие проблемы можно решить только объединенными усилиями и согласованными действиями населения, работодателей, органов государственной власти Пензенской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области.
Проблемы переселения в сельскую местность явно выражены и носят конкретный характер, в связи с чем потребовалась специальная программа, позволяющая обеспечить комплексное их решение с использованием программно-целевых методов, взаимосвязью реализации мероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям, а также организовать управление процессами и контроль за выполнением мероприятий.
II. Цели, задачи и сроки реализации Программы
Целями Программы являются содействие переселению населения в сельскую местность Пензенской области, рост уровня жизни сельского населения, увеличение количества рабочих мест в сельской местности.
Исходя из поставленных целей, основными задачами Программы являются:
создание и сохранение рабочих мест в сельской местности;
развитие предпринимательства и личных подсобных хозяйств;
создание условий для мотивации к занятости в сельской местности;
расширение профессиональной переподготовки безработных граждан;
привлечение для работы в сельской местности профессионально подготовленных специалистов;
информационно-методическое обеспечение занятости населения в сельской местности.
Способы и механизмы решения задач определены в основных мероприятиях Программы (приложение), реализация которых должна быть осуществлена в 2007-2010 годах.
III. Система программных мероприятий
На первом этапе (2007 год) реализация Программы предусматривается на территории четырех районов Пензенской области - Камешкирского, Лунинского, Никольского и Шемышейского районов.
Программа ориентирована на потенциал хозяйствующих субъектов при соответствующей государственной поддержке, особенно в вопросах развития сельской инфраструктуры. Мероприятия Программы разбиты на 6 разделов.
1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в целях содействия переселению в сельскую местность.
Предусматривается совершенствование механизма организации ярмарок вакансий, заключения территориально-отраслевых соглашений, самозанятости и трудовой миграции населения. В целях выработки согласованной политики в вопросах регулирования переселения в сельскую местность предусматривается создание областной межведомственной комиссии по вопросам переселения в сельскую местность.
2. Развитие отраслей экономики и предпринимательства с целью создания рабочих мест.
Мероприятия раздела нацелены на содействие развитию социальной, инженерной и общественной инфраструктуры в сельской местности, предпринимательства, туризма.
3. Содействие занятости, переселению в сельскую местность и организация досуга населения в сельской местности.
В рамках действующего законодательства предусмотрены меры по организации и поддержке крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств.
За счет поддержки развития малых предприятий по переработке сельхозпродукции решается задача по увеличению количества рабочих мест в сельской местности.
В целях отвлечения населения от проявлений антисоциального поведения, развития досуга и занятости его в культурных мероприятиях необходимо разработать ряд культурных проектов.
4. Привлечение в сельскую местность профессионально подготовленных специалистов.
Мероприятия раздела направлены на создание условий для привлечения в сельскую местность профессионально подготовленных специалистов, в том числе руководителей, повышение престижности сельскохозяйственных профессий.
5. Информационно-методическое обеспечение программных мероприятий.
Путем реализации мероприятий раздела обеспечивается системный подход в информационной работе с населением. Предусматриваются мониторинг рынка труда, развитие информационно-консультационных услуг и методическая помощь работодателям.
