К числу наиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество.
В ближайшее десятилетие ожидается уменьшение населения моложе трудоспособного возраста. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне.
За последние десять лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.
Приоритетные направления государственной политики по улучшению положения детей в Пензенской области обозначены в Программе социально-экономического развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы:
охрана и укрепление здоровья детей и подростков;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми;
повышение эффективности государственной системы поддержки детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.
Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международно-правовых актов, Концепции демографического развития Пензенской области на период до 2010 года, а также результатов ранее действовавших региональных целевых программ по решению острейших проблем детства.
Областная межведомственная программа "Дети Пензенской области" на 2003 - 2006 годы, действовавшая в предыдущие годы, была направлена на координацию усилий всех заинтересованных структур на региональном уровне и объединение различных ресурсов по решению проблем детей, возникающих в новых социально-экономических условиях.
За годы реализации областной межведомственной программы "Дети Пензенской области" на 2003 - 2006 годы были сформированы основы законодательной базы, найдены принципиально новые механизмы осуществления государственной политики в отношении детей, получили развитие новые институты поддержки детей и семей с детьми, направленные на предупреждение, профилактику и разрешение проблем социального неблагополучия.
Реализация программы "Дети Пензенской области" в предыдущие годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели здоровья и социального положения детей.
Областная целевая программа "Дети Пензенской области" на 2007 - 2010 годы призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.
Новизна областной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2007 - 2010 годы в отличие от предыдущих программ будет состоять в следующем:
- достижение выбранных целей, задач, а также реализация мероприятий Программы оценивается целевыми показателями;
- ориентированность мероприятий Программы как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;
- применение современных инновационных технологий при решении проблем семьи и детей.
Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на региональном уровне.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации целевой программы по улучшению положения детей в Пензенской области остается много вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на региональном уровне.
Из-за низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. Только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми.
Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий, лишь каждый третий ребенок может считаться здоровым.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Пензенской области, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом.
Выявление и развитие способностей детей должно осуществляться на всех ступенях их развития и воспитания. Необходимо дальнейшее обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию возможностей каждого ребенка, прежде всего уникальных особенностей особо одаренных детей.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.
В настоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности. Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства, развитие альтернативных семейных форм происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Самой незащищенной категорией остаются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Без принятия целевой программы по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускники этих учреждений становятся причиной второй волны социального сиротства.
Накопленный опыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Пензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках новой областной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2007 - 2010 годы.