ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 января 2006 года N 3-рП


О Концепции программы развития лесного кластера в Пензенской области

(с изменениями на 9 октября 2006 года)
________________________________________________________________
Утратило силу на основании
распоряжения Правительства Пензенской области
от 19 июня 2012 года N 339-рП
 _________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

распоряжением Правительства Пензенской области от 9 октября 2006 года N 252-рП.

_________________________________________________________________

1. Одобрить Концепцию программы развития лесного кластера в Пензенской области согласно приложению N 1.

2. Утвердить состав рабочей группы по разработке Программы развития лесного кластера в Пензенской области согласно приложению N 2.

3. Рабочей группе разработать Программу развития лесного кластера в Пензенской области в течение месяца со дня опубликования настоящего распоряжения.

4. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области Черницова А.И. (пункт в редакции распоряжения Правительства Пензенской области от 9 октября 2006 года N 252-рП, - см. предыдущую редакцию)

Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев

Приложение N 1

ОДОБРЕНА
распоряжением
 Правительства Пензенской области
от 17 января 2006 года N 3-рП

Концепция программы развития лесного кластера в Пензенской области

1. Стратегическая перспектива лесного кластера Пензенской области

В стратегической перспективе существует значительная вероятность потенциального истощения минерально-сырьевой базы Пензенской области. В отличие от минеральных ресурсов лес является восстановимым природным ресурсом, что позволяет назвать развитие лесного комплекса приоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономического развития Пензенской области.

С учетом этого перед лесным комплексом области может быть поставлена основная задача по увеличению доходной части областного бюджета и повышению конкурентоспособности региона.

Решение вышеназванной задачи может быть обеспечено созданием на территории Пензенской области лесного кластера, который определяется как индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в региональном лесном комплексе и способствующих повышению конкурентоспособности друг друга и взаимодополняющих друг друга.

Лесной кластер должен заниматься реализацией таких направлений, как внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины, существенное увеличение производства перспективных видов лесной продукции с наиболее высокой долей добавленной стоимости, развитие производства оборудования и специальных услуг, повышение эффективности работы всех отраслей лесного комплекса.

Учитывая, что для решения данной задачи в Пензенской области потребуется инвестировать в развитие лесного кластера большие финансовые ресурсы за период с 2006 по 2010 год, что невозможно сделать в рамках финансирования из областного бюджета или собственных средств предприятий, действия Правительства Пензенской области должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций как в существующие предприятия, так и в создание новых предприятий.

Поскольку основные рынки лесной продукции значительно удалены от Пензенской области, повышение конкурентоспособности областного лесного кластера возможно только при условии создания устойчивых конкурентных преимуществ в таких сферах, как качество продукции, разработка и вывод на рынок новых продуктов и дополнительных услуг для потребителей.

2. Цель и задачи

Цель:

Повышение доходов населения Пензенской области, рост качества жизни и развитие лесных территорий Пензенской области в результате создания и развития конкурентоспособного областного лесного кластера.

Задачи:

1. Повышение конкурентоспособности существующих и создание новых конкурентоспособных предприятий, активно работающих как на внутриобластном и межрегиональном рынках России, так и на внешних рынках стран СНГ и дальнего зарубежья, по направлениям:

- диверсификация промышленного производства и развитие новых производств/новых видов услуг по направлениям: мебельное производство и строительно-отделочные материалы из дерева, а также другие потребительские товары из древесины; производственное оборудование для лесного кластера; услуги в области научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инжиниринга; другие специализированные услуги для лесного кластера;

- создание в Пензенской области конкурентоспособных предприятий, осуществляющих заготовку и первичную переработку лесной продукции на основе современных эффективных и ресурсосберегающих методов ведения лесного хозяйства, что позволит обеспечивать лесоперерабатывающие предприятия области высококачественной продукцией с одновременным снижением издержек перерабатывающих предприятий;

- привлечение внешних инвестиций в развитие существующих и создание новых лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств, а также в производство лесозаготовительного и деревообрабатывающего оборудования и комплектующих для него.

2. Развитие инфраструктуры и стимулирование экономического развития в муниципальных районах Пензенской области.

3. Создание в Пензенской области лидирующих в России центров компетенций в области технологий, используемых в лесных кластерах (лесное хозяйство, современные методы лесозаготовок и переработки древесины), содействие эффективному внедрению технологий на предприятиях, стимулирование инноваций в лесном кластере и создание центров подготовки квалифицированных кадров для предприятий лесопромышленного кластера.

Ожидаемый результат:

До 2010 года Пензенская область должна увеличить объем производства лесопромышленной продукции в денежном выражении не менее чем в 2 раза.

Влияние на экономику и социальную сферу области:

- повышение доходов областного и местных бюджетов в результате роста прибыльности предприятий, заработной платы, поступлений земельного налога и других выплат за пользование лесными ресурсами;

- развитие инфраструктуры в лесных районах Пензенской области;

- рост занятости населения, его доходов и улучшение условий труда на предприятиях лесного комплекса;

- повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, взаимосвязанных с лесным кластером (строительство, производство стройматериалов, полиграфическая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, транспорт и логистика).

3. Приоритеты

1. Конкурентоспособность лесного кластера области:

- повышение конкурентоспособности существующих предприятий в результате улучшения условий для ведения бизнеса;

- развитие сети конкурентоспособных поставщиков для основных лесопромышленных предприятий области;

- стимулирование создания новых конкурентоспособных предприятий в лесном кластере.

2. Эффективность лесного кластера области:

- наиболее полное и эффективное использование лесных ресурсов;

- углубление кооперации и интеграции с другими отраслями промышленности (химической, энергетической, биофармацевтической, машиностроительной и т.п.);

- оказание государственной поддержки предприятиям, которые могут стать конкурентоспособными на рынках России, СНГ и зарубежных стран.

3. Социальная ответственность:

- сохранение действующих и создание новых рабочих мест в лесном комплексе;

- улучшение условий труда и экологической безопасности;

- решение социальных проблем населенных пунктов, имеющих высокую концентрацию лесопромышленных производств.

4. Система мероприятий    

4.1. Разработка Программы развития лесного кластера в Пензенской области.

4.1.1. Создание условий для привлечения в лесной кластер иностранных и российских инвестиций.

Задачи, которые ставятся в Концепции, требуют привлечения существенных инвестиций в Пензенскую область, в том числе в переработку древесного сырья. В перспективе необходимо диверсифицировать ассортимент продукции, что потребует привлечения значительных иностранных и российских инвестиций.

На первом этапе реализации Программы основными инициативами являются:

4.1.1.1. Подготовка инвестиционных площадок для привлечения инвестиций в создание новых производственных мощностей по переработке древесины (под подготовкой инвестиционных площадок понимаются действия по разработке предпроектной или проектной документации, по выбору площадки под строительство конкретного объекта, согласования документации и места предполагаемого строительства с надзорными территориальными и областными органами, получение согласия органов местного самоуправления на данное строительство).

Реализация данных мероприятий требует привлечения внешних инвестиций для строительства и ввода в эксплуатацию на территории области новых производств.

С этой целью будут подготовлены потенциальные инвестиционные площадки для размещения производств.

Важным инструментом развития территорий является подготовка инвестиционных площадок по инициативе администраций муниципальных образований, предназначенных для размещения производств среднего и небольшого масштаба (мебельное производство, производство строительных и пиломатериалов и т.п.).

4.1.1.2. Достижение договоренностей о внутриобластных и внутрикластерных инвестициях.

Конкурентоспособные предприятия Пензенской области обладают определенными финансовыми ресурсами, которые могут быть проинвестированы в лесной кластер. Приоритетность областных инвесторов определяется знанием специфики Пензенской области, дающим им возможность эффективно контролировать сохранность и возврат собственных вложений. При этом наибольшая доля добавленной стоимости продукции остается в области в виде налоговых поступлений в местные и областной бюджеты.

В рамках достижения договоренностей Правительство Пензенской области будет оказывать содействие во взаимодействии с федеральными структурами по повышению конкурентоспособности предприятий лесного кластера.

4.1.1.3. На втором этапе реализации Программы (2007-2010 годы) основным мероприятием является организация работы консультативного органа по развитию лесного кластера.

Для управления процессом реализации Программы организуется рабочая группа по развитию лесного кластера.

Одной из основных задач этого органа является разработка системы привлечения инвестиций в областной лесной кластер.

4.1.2. Стимулирование малого предпринимательства в лесном кластере.

4.1.2.1. Включение малого предпринимательства в сфере лесопереработки в список приоритетов для Правительства Пензенской области.

Несмотря на высокую концентрацию финансовых ресурсов в Пензенской области, для малых и средних предприятий, особенно в сельских районах, получение кредитов и другие формы привлечения инвестиционных ресурсов являются слабо доступными. Причиной тому является слабое развитие финансовой инфраструктуры в районах области и важнейшего ее элемента -банковского сектора (по сравнению с городом Пенза).

По этим причинам предоставление кредитов и других возможностей привлечения инвестиционных ресурсов (гарантии по кредитам и т.п.) малым и средним предприятиям лесного кластера должно являться одним из приоритетных направлений.

4.1.2.2. Налоговые льготы и другие формы поддержки для малых предприятий в лесном кластере, инвестирующих в новое производство или качественное развитие существующего производства.

Основным барьером для развития малого и среднего предпринимательства в лесном кластере Пензенской области является дефицит инвестиционных ресурсов для создания новых производств и развития существующих. В связи с чем необходимо:

- предоставить максимально допускаемые законодательством Российской Федерации и Пензенской области налоговые льготы для малых и средних предприятий, инвестирующих в обновление лесопромышленного оборудования, на полный срок окупаемости инвестиций;

- развивать возможности для получения малыми и средними предприятиями производственного оборудования (лесозаготовительного, деревообрабатывающего, транспортного и т.п.) в лизинг.

4.1.3. Развитие лесного кластера (2006-2010 годы).

Эффективность работы лесного кластера Пензенской области зависит от его взаимосвязей с предприятиями различных отраслей экономики или сфер деятельности.

В этом аспекте должно быть реализовано:

4.1.3.1. Развитие системы производственной кооперации между предприятиями лесного комплекса, производителями оборудования и компаниями, предоставляющими сервисную поддержку (строительные, образовательные и т.д.).

4.1.3.2. Содействие созданию машиностроительных производственных мощностей по выпуску и ремонту комплектного технологического оборудования.

В настоящее время предприятия, выпускающие лесозаготовительную технику и деревообрабатывающее оборудование, неконкурентоспособны. Повышение их конкурентоспособности является одним из приоритетов концепции Программы.