ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2005 года N 311-пП


О концепции промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы

____________________________________________________________________
Утратило силу с 28 марта 2009 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 5 марта 2009 года N 168-пП
____________________________________________________________________

Учитывая значимость промышленности для экономики региона, ее определяющую роль в формировании государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов Пензенской области, в обеспечении занятости населения Правительство Пензенской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую "Концепцию промышленной политики Пензенской области на 2005-2007 годы (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Рекомендовать руководителям министерств и ведомств Пензенской области до 10 июля 2005 года подготовить и представить в Управление промышленности, транспорта и связи Правительства области свои предложения в план-график мероприятий по реализации Концепции.

3. Рекомендовать главам местного самоуправления муниципальных образований, руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, принять участие в подготовке своих предложений в план-график мероприятий по реализации Концепции.

4. Опубликовать данное постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области А.И. Черницова.

Губернатор Пензенской области
В.К. Бочкарев

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
 Правительства Пензенской области
от 23 июня 2005 года N 311-пП

КОНЦЕПЦИЯ
промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы

Введение

Настоящая Концепция разработана Управлением промышленности, транспорта и связи Правительства области при содействии Ассоциации промышленников области, министерств и ведомств Правительства Пензенской области во исполнение Закона Пензенской области от 11 января 1999 года N 125-ЗПО "О промышленной политике".

Концепция разработана в дополнение к Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО.

Концепция является основой промышленной политики в Пензенской области в 2005 - 2008 гг.

Целью настоящей Концепции является определение стратегической цели (миссии), среднесрочных и краткосрочных целей и задач, основных направлений промышленной политики, методов и механизмов ее реализации.

1. Принципы промышленной политики  

1. Промышленная политика Пензенской области основывается на признании приоритетной значимости промышленности для экономики региона, ее определяющей роли в формировании государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов Пензенской области, в обеспечении занятости населения.

2. Цели региональной промышленной политики реализуются в рамках достижения общих целей социально-экономического развития Пензенской области и России в целом.

3. Промышленная политика Пензенской области основывается на принципах:

- активного воздействия на экономические механизмы в направлении повышения эффективности и конкурентоспособности промышленности;

- программно-целевого способа реализации политики;

- отраслевого и территориального управления перспективным развитием и оперативной работой промышленности;

- экономически обоснованного, объективного подхода к реформированию отраслевой структуры промышленности, системы управления промышленностью, управления собственностью в сфере промышленного производства;

- оптимального использования природных, трудовых и финансовых ресурсов области;

- стимулирования инновационного подхода промышленного развития, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

- рационального размещения производительных сил на территории Пензенской области;

- диверсификации отраслевой и товарной структуры промышленности за счет расширения видов выпускаемой продукции;

- гласности и обоснованности в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности, инновационных и инвестиционных проектов;

- взаимовыгодного сотрудничества, сочетания общенациональных и региональных интересов с интересами субъектов промышленной деятельности.

2. Цели и задачи промышленной политики  

Стратегической целью (миссией) промышленной политики является вывод экономики региона на самодостаточный уровень финансирования.    

Для достижения стратегической цели (миссии) на ближайшую перспективу (2005-2008 годы) ставятся следующие задачи:

1. Ежегодное увеличение объемов промышленного производства и реализации продукции по полному кругу промышленных и научных предприятий области (в единицах индекса физического объема) не менее чем на 7,2 процента.

2. Ежегодное увеличение доходной части бюджета области за счет роста (не менее чем на 5 %) платежей всех промышленных и научных предприятий. Обеспечение полного и своевременного поступления налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней.

3. Ежегодный рост средней заработной платы на промышленных предприятиях области, превышающий годовой уровень инфляции в Российской Федерации, но не менее чем на 15 %.

4. Ликвидация задолженности по выплате заработной платы и обеспечение уровня зарплаты не ниже прожиточного минимума, определенного по Пензенской области, на каждом промышленном предприятии, не находящемся в процедуре банкротства.

5. Финансовое оздоровление промышленных и научных предприятий области, снижение доли убыточных хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность и не находящихся в процедуре банкротства.

6. Техническое перевооружение, расширение и обновление производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы расширенного воспроизводства, снижение возраста оборудования основных производственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям.

7. Развитие перспективного технологического уклада в промышленности. Приоритетное внедрение автоматизированных линий и технологий, станков и механизмов, компьютерное оснащение рабочих мест инженерно-технических и научных работников. Активизация внедрения на промышленных предприятиях CAD/CAM/CAE-систем (систем автоматизированного проектирования, технологической подготовки производства и инженерного анализа), средств календарного планирования, планирования производственных ресурсов, учета хода производства (MRP/ERP - систем), средств управления данными о продукте (PDM) и других.

8. Ежегодное увеличение (не менее чем на 10%) числа промышленных предприятий, сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента качества, соответствующие международным стандартам ИСО серии 9000, как средства повышения конкурентоспособности и эффективности предприятия. Совершенствование на территории области информационной системы по вопросам качества, стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей.

9. Ежегодное увеличение (не менее чем на 5 %) инвестиционных поступлений в основной капитал промышленности области. Развитие инновационно-инвестиционного процесса в промышленности, реализация инвестиционных проектов и программ с применением механизмов налогового регулирования и повышения инвестиционной привлекательности Пензенского региона.

10. Повышение эффективности управления государственной и частной собственностью в промышленности области. Реализация методов поддержки "эффективных собственников", осуществляющих расширение производства конкурентоспособной продукции и полную уплату налоговых платежей, и смены "неэффективных собственников".

11. Расширение и упорядочивание развития взаимовыгодных отношений промышленности области со стратегическими партнерами.

12. Ежегодное увеличение внешнеторгового оборота Пензенской области не менее чем на 7 процентов. Развитие сотрудничества с регионами Российской Федерации и зарубежными странами, улучшение кооперативных и хозяйственных внешних связей предприятий региона с целью максимального использования существующих мощностей.

13. Совершенствование структуры производства региона, поддержка и стимулирование развития приоритетных отраслей и социально-значимых предприятий, способных стать движущей силой общего подъема экономики области.

14. Внедрение механизмов регионального регулирования экономики в сферах стратегического планирования, территориального и отраслевого управления субъектами научного и промышленного производства.

15. Развитие инфраструктуры промышленности, сферы услуг промышленного и бытового назначения, увеличение выпуска научной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности, не связанных с материальным производством, и, как следствие, создание дополнительных рабочих мест.

16. Совершенствование кадровой структуры промышленности области. Сохранение и приумножение кадрового потенциала и численного состава работников, занятых в промышленности. Решение проблемы кадрового обеспечения предприятий специалистами всех уровней посредством создания (оптимизации) системы постоянного обновления, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала технического и управленческого звена. Уменьшение величины среднего возраста работников, занятых в промышленности.

17. Приоритетное привлечение промышленных предприятий региона для выполнения областного государственного заказа.

2. Основные направления промышленной политики*  

Промышленная политика Пензенской области ориентируется на планомерную комплексную поддержку и усиление реального сектора экономики.

Основное направление реализации промышленной политики - создание финансовых, организационных и правовых условий для осуществления товарного и технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках отраслях и производствах.

__________________

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание "КОДЕКС".

2.1. Структурная перестройка промышленности  

Структурная перестройка промышленности в Пензенской области предполагает изменение состава и содержания ее частей, существующих пропорций и связей в целях повышения эффективности функционирования промышленности и увеличения ее вклада в экономику региона.

Структурные преобразования в промышленности должны основываться на:

- выборе приоритетов развития существующих в области отраслей и хозяйствующих субъектов промышленности и их всестороннего вклада в совокупную структуру промышленного производства;

- на имеющихся конкурентных преимуществах, учете сильных и слабых сторон промышленного потенциала, отраслей промышленности, ресурсного обеспечения, коммуникаций и инфраструктуры.

- постепенном изменении профильной структуры промышленности в направлении углубления переработки и повышения качества конечного продукта;

- расширении товарной структуры промышленного производства с использованием и стимулированием инновационных разработок, производства новых видов товаров;

- принятии комплекса мер по обновлению производственного потенциала, развитию производственной инфраструктуры и обеспечению технологической безопасности;

- поддержке роста жилищного строительства, развитии ипотечного кредитования, поддержке жилищных фондов;

- реформировании предприятий путем выделения, слияния, присоединения и передачи имущества эффективному собственнику в целях формирования рациональной структуры производства;

- поощрении и поддержке формирования вертикально и горизонтально интегрированных компаний, обеспечивающих производство конечного потребительского продукта с перераспределением прибыли между всеми участниками производства;

- поддержке хозяйствующих субъектов в инвестиционной, страховой и финансовой сферах деятельности;

- формировании и регулировании внутреннего рынка, с учетом защиты областного товаропроизводителя от некачественных товаров, от недобросовестной конкуренции и криминализации.

- расширении присутствия пензенского товаропроизводителя на внутриобластном рынке, увеличении производства продукции, необходимой населению, при условии, что по потребительским свойствам она не уступает ввозимой;

- поддержке создания отраслевых и межотраслевых участков и производств коллективного пользования;

- поддержке градообразующих предприятий в малых городах и рабочих поселках области с учетом их территориальной социальной значимости (занятости населения и поступлений в бюджет).     

В промышленности Пензенской области на основании статистических данных объемов и эффективности промышленного производства, численности занятого персонала, бюджетных поступлений и тенденций развития предприятий можно выделить в качестве приоритетных направлений отрасли, уже подтвердившие свою конкурентоспособность:

- машиностроение и металлообработка;

- приборостроение и оборонно-промышленный комплекс;

- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

- медицинская промышленность;

- легкая промышленность;