ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 20 декабря 2004 года N 722-ЗПО


О целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Пензенской области от 03.06.2016 N 2918-ЗПО, вступившего в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
____________________________________________________________________

Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
17 декабря 2004 года

Статья 1

Утвердить прилагаемую целевую программу "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы".

Статья 2

Установить, что в ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области на соответствующий год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев

г. Пенза
20 декабря 2004 года
N 722-ЗПО

УТВЕРЖДЕНА
Законом Пензенской области
от 20 декабря 2004 года N 722-ЗПО  

     Целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы"

Паспорт целевой программы

Цель Программы

Целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы" разработана в целях дальнейшего совершенствования работы по исполнению положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области от 1 сентября 1997 года N 55-ЗПО "О пожарной безопасности".

Приоритетным направлением настоящей Программы является создание системы обеспечения пожарной безопасности на территории Пензенской области путем реализации следующих первоочередных мероприятий:

- разработка и осуществление правовых, организационных, экономических и научно-технических мер, направленных на предупреждение пожаров и борьбу с пожарами;

- внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов различных сфер экономики, взрывопожаробезопасных технологий, веществ и материалов;

- соблюдение государственными органами и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами требований норм и правил пожарной безопасности;

- сочетание экономической заинтересованности юридических и физических лиц в соблюдении законодательства о пожарной безопасности с их ответственностью за нарушения противопожарных норм и правил;

- укрепление материально-технической базы структурных подразделений Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области;

- профессиональный отбор и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области.

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.

Сущность проблемы

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной и имеет выраженные негативные тенденции. В 2002 году отмечены резкое увеличение числа пожаров, рост материального ущерба, а также количество погибших в огне людей. Показатели являются наивысшими за период с 1998 года.

Динамика количества пожаров и их последствий за последние пять лет характеризуется следующим образом:

В результате пожаров за последние пять лет огнем уничтожено 4468 строений различного назначения, 203 единицы автомобильной и специальной техники, 10269 тонн сельскохозяйственных кормов, более 170 тыс. кв. метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах.

Основными местами возникновения пожаров остаются жилые дома и надворные постройки, доля которых ежегодно превышает 75 процентов от общего количества.

Основные места возникновения пожаров в 2001 г.

     Надворные постройки - 31%

     Жилые дома - 44%

     Грубые корма - 9%

     Прочие - 7%

     Сельскохозяйственные объекты - 2%

     Новостройки - 0,4%

     Здания общественного назначения - 2%

     Промышленные предприятия - 2%

     Склады, базы и учреждения торговли - 2%

Ежегодный анализ показывает, что свыше половины пожаров на территории Пензенской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 50 процентов от общих показателей области.

Основные причины пожаров в 2001 г.

     Неустановленные причины - 3%

     Электрооборудование - 24%

     Шалость детей с огнем - 5%

     Неосторожное обращение с огнем - 39%

     Керасиновые, газовые приборы - 2%

     Технологические - 1%

     Печное отопление - 17%

     Поджоги - 3%

     Прочие - 6%

В целом ситуация с пожарами по области оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (39 процентов от общего количества), нарушение правил эксплуатации электрооборудования потребителями электроэнергии (24 процента от общего количества) и неисправность печного отопления (17 процентов от общего количества). Наиболее распространенными условиями гибели и травматизма людей являются: состояние алкогольного опьянения (60 процентов), болезнь и преклонный возраст пострадавших (12 процентов), состояние сна (10 процентов).

Тем не менее, отношение общества, граждан, руководителей всех уровней государственных и социальных институтов к этой проблеме неадекватно сложившемуся положению дел. На основании вышеизложенного Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области твердо и последовательно отстаивает конституционные права граждан по защите их жизни, здоровья, жилища и имущества от пожаров. За прошедший год подразделениями Государственной противопожарной службы Пензенской области обследованы 1154 населенных пункта, свыше 21,7 тыс. объектов с выдачей обязательных для исполнения предписаний и более 90248 жилых домов. За нарушения норм и правил пожарной безопасности привлечены к административной ответственности в виде штрафа более 10,0 тыс. должностных лиц и граждан, приостанавливалась эксплуатация 11,1 тыс. предприятий (отдельных производств, производственных участков, агрегатов), зданий и сооружений, находившихся в пожароугрожаемом состоянии.

Подразделениями пожарной охраны выполняется большой объем первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами, в условиях острейшего дефицита средств. Финансирование Государственной противопожарной службы за счет средств федерального бюджета на расширение материально-технической базы составило в 2002 году 28,1 процента от потребности. Денежный дефицит привел к тому, что укомплектованность подразделений Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области основными видами пожарной техники составляет 56 процентов. Из имеющегося парка пожарной техники 84 процента выработали моторесурс. Уменьшение финансирования федеральным бюджетом привело к сокращению в 2001-2002 гг. личного состава Государственной противопожарной службы на 74 единицы.

С 1995 года на территории региона функционирует комиссия по пожарной безопасности при Правительстве Пензенской области, которая оказывает существенное влияние на формирование положительных тенденций в части повышения уровня противопожарной защиты объектов и жилого фонда населенных пунктов. Однако без целенаправленного выделения ассигнований на содержание пожарных подразделений и улучшение материально-технической базы невозможно сохранение их боеготовности на минимально допустимом уровне. Только в каждом втором районе Пензенской области предусматриваются затраты на содержание пожарной охраны отдельной строкой в соответствующих бюджетах. В настоящий момент фактическая численность личного состава Государственной противопожарной службы составляет 57,7 процента от нормативов, установленных статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Следствием вышеназванного является резкое увеличение нагрузки на технические и людские ресурсы. Постоянное сокращение личного состава и износ пожарной автомобильной техники усугубляют ситуацию. В районах Пензенской области сложилась критическая ситуация с организацией пожаротушения. На пожар выезжают 2-3 человека, что составляет лишь 50 процентов от минимально допустимого количества личного состава. Ликвидация относительно небольшого пожара из-за хронической неукомплектованности личным составом осуществляется с привлечением максимального количества пожарной техники. При тушении пожаров боевые расчеты работают на пределе физических возможностей.

Низкий уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов и кризисное положение дел в пожарной охране непосредственным образом отражаются на экономике Пензенской области. Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие городов и других населенных пунктов Пензенской области.

С целью выхода из сложившегося положения Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области предложены мероприятия по поэтапному доведению боеготовности подразделений пожарной охраны до необходимого уровня, изложенные в разделах "Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы" и "Мероприятия по реализации Программы".

Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы

Материально-техническое обеспечение настоящей Программы осуществляется органами государственной власти. Перечень технических средств, дополнительно необходимых Государственной противопожарной службе для поддержания требуемого уровня противопожарной защиты в Пензенской области, приведен в таблице 1.

Таблица 1