Одним из важных средств и приоритетным направлением кадровой политики в формировании кадрового состава профессиональных государственных и муниципальных служащих является создание непрерывной системы их профессионального развития и совершенствования механизмов организации финансирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
В настоящее время в Пензенской области уделяется большое внимание вопросам повышения квалификации государственных служащих.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" в Пензенской области проходят планомерные мероприятия по развитию системы профессиональной подготовки государственных служащих.
Ежегодно формируется государственный заказ на подготовку государственных служащих в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, Институте государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области (в составе Пензенского государственного университета).
Выполняются учебные планы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Центре переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области.
В соответствии со сложившейся практикой подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы руководители высшего звена повышают квалификацию согласно плану Администрации Президента Российской Федерации.
Так, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации прошли обучение в 2004 году - 1 человек, 2005 году - 4 человека, в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации в 2004 году - 2 человека; в 2005 г. - 1 человек, в Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина в 2004 году прошли повышение квалификации - 7 человек.
Ежегодно осуществляется целевой прием выпускников сельских школ и специалистов, работающих в органах муниципального управления, в Поволжскую академию государственной службы им. П.А. Столыпина и Институт государственной службы и управления Пензенского государственного университета.
Всего в настоящее время по целевому набору обучаются 187 выпускников сельских школ и 127 глав и специалистов сельских и поселковых администраций, работников районных органов местного самоуправления.
В Центре переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области в рамках программы "Местное самоуправление в системе властных отношений" с учетом выездных семинаров по адаптированным программам прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации на 10 сентября 2005 года 1446 (35,28 процента) муниципальных служащих, а в рамках проекта "Школа государственного служащего" - 131 главный и ведущий специалист органов государственного управления Пензенской области.
В мае 2004 года совместно с Поволжской академией государственной службы и национальной школой государственного управления провинции Квебек (Канада) проведен семинар на тему: "Управление человеческими ресурсами на государственной и муниципальной службе". Аналогичный семинар состоялся 13 - 16 сентября 2004 г. в рамках программы Темпус Европейского Союза (Бельгия).
Развитию потенциала гражданской службы Пензенской области способствует создание в области Пензенского регионального ресурсного президентского центра программы подготовки управленческих кадров (РРЦ). Получено необходимое для осуществления деятельности РРЦ техническое оборудование.
На 2005 - 2006 учебный год запланировано обучение в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина и Институте государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области 528 муниципальных и 81 государственных служащих.
Переподготовка специалистов будет проходить по специализациям: государственное и муниципальное управление, правовое обеспечение управления, государственная молодежная политика, экономика в муниципальных образованиях, государственное управление финансово-кредитными и налоговыми отношениями, управление социальным развитием муниципальных образований и т.д.
Дальнейшее развитие получают дистанционные формы обучения. С 2001 года переподготовку с использованием дистанционного обучения прошли 95 муниципальных служащих области.
В плановом порядке организовано обучение руководителей и специалистов структурных подразделений аппарата Правительства Пензенской области и других органов государственной власти области по программе: "Интернет-технологии для работников органов власти". Только за минувший год навыки владения современными информационными технологиями получили более 1100 государственных и муниципальных служащих.
Повышению уровня работы органов местного самоуправления содействует участие Правительства Пензенской области в международных программах. В числе четырех субъектов Российской Федерации в области был реализован проект ТАСИС "Развитие местной демократии и самоуправления в России", по результатам которого был распространен опыт Пензенской области по вопросу "Современное управление как механизм повышения эффективности деятельности властей". В текущем году начата работа по реализации проекта Британского благотворительного фонда CAF "Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России".
Проводятся учебно-тематические курсы повышения квалификации работников финансовых органов Пензенской области на базе Академии бюджета и казначейства (Москва), Центра подготовки персонала МНС России (г. Нижний Новгород), Центра переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Пензенской области.
Принимаемые меры способны обеспечить формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих, владеющего современными управленческими и информационными технологиями.
Вместе с тем эффективность государственной гражданской службы Пензенской области, как и эффективность всей системы государственной службы в Российской Федерации, требует дальнейшего совершенствования подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих области, организации подготовки государственных служащих по программе "Интернет - технологии для работников органов власти", внедрения новых форм и методов обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и др.
Анализ качественного состава государственных и муниципальных служащих области показывает, что большая часть работников органов государственной власти и органов местного самоуправления до настоящего времени не имеет специального образования, поэтому возможность пройти переподготовку или повышение квалификации является сильным мотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих.
По данным Управления государственной службы и контроля Правительства Пензенской области общая численность государственных гражданских служащих Пензенской области составляет 1100 человек. В соответствии с действующим законодательством о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года ежегодно должны пройти подготовку, переподготовку, повышение квалификации более 370 государственных служащих (33,6 процента). Однако фактическая реализация требований законодательства может быть не выполнена. При этом основная проблема связана не столько с выявлением сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер повышения квалификации или формированием учебных планов, а с ограниченностью финансирования самого учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих.
Осуществление профессионального обучения государственных гражданских служащих Пензенской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актами Пензенской области требует выработки: механизма формирования и исполнения государственного заказа; экономических нормативов стоимости образовательных услуг; учебных планов и учебных программ обучения государственных служащих; создания учебно-методической базы в виде библиотеки; разработки учебно-методических пособий, специально подготовленных для государственных служащих в соответствии с направлениями и программами их обучения, позволяющих обеспечить достаточный уровень самообразования государственных служащих.
Важнейшей составляющей качества образования является уровень передачи и получения знаний, умений, навыков с обязательным компонентом - новыми обучающими технологиями, основанными на применении информационных технологий в учебном процессе.
Нерешенной проблемой остается внедрение в систему профессионального обучения государственных и муниципальных служащих дистанционных образовательных технологий.
В целях решения конкретных проблем организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Пензенской области необходимо:
- провести организационные мероприятия, определяющие финансовые механизмы профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих;
- уточнить потребность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области в переподготовке, получении дополнительных знаний их работниками в соответствии со спецификой деятельности специалистов;