Процедура принятия закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год проводится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области".
Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.
Работа над формированием бюджета на очередной финансовый год начинается во втором квартале года, предшествующего планируемому. Разрабатывается прогноз социально-экономического развития Пензенской области, на основе которого составляется прогноз консолидированного бюджета Пензенской области и проект бюджета Пензенской области. Основные параметры бюджета Пензенской области рассматриваются на заседании Правительства Пензенской области, одновременно проводится согласование исходных данных для расчета объема финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
Проект закона Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год формируется в соответствии с Законом Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" и представляет собой целый пакет документов, в том числе цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимыми пояснениями и обоснованиями.
После поступления в Законодательное Собрание Пензенской области проект закона рассматривается в постоянных комиссиях Законодательного Собрания Пензенской области, на депутатских слушаниях и на сессии Законодательного Собрания. В ходе обсуждения проекта закона о бюджете Пензенской области, как правило, поступают поправки, которые тщательным образом прорабатываются Правительством Пензенской области совместно с Законодательным Собранием Пензенской области. Законодательное Собрание рассматривает проект закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в двух чтениях. Все изменения в законы Пензенской области о бюджете Пензенской области вносятся только в форме законов.
Исполнение расходов бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год производится в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи расхода бюджета Пензенской области, утвержденной Управлением финансов Пензенской области. Данный Порядок определяет правила исполнения сводной бюджетной росписи бюджета Пензенской области и внесения изменений в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области", законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год.
Сложившая традиция и организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности эффективного управления государственными финансами. В настоящее время отсутствуют механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется в:
1) разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств;
2) предоставлении бюджетных средств на основе корректировки расходов и показателей прошлых лет, отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
3) отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов исполнения бюджетных средств;
4) отсутствии системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно Пензенской области или муниципального образования.