ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 27 ноября 2003 года N 550-ЗПО
Градостроительный устав Пензенской области
____________________________________________________________
Утратил силу с 21 марта 2006 года на основании
Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 года N 974-ЗПО
____________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
26 ноября 2003 года
Градостроительный устав Пензенской области (далее - Устав) является основным законом Пензенской области, определяющим порядок осуществления градостроительной деятельности на территории Пензенской области.
Настоящий Устав в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации регулирует отношения в области градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения на территории Пензенской области.
Настоящий Устав определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Пензенской области, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Пензенской области, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
агломерация - группа близко расположенных друг от друга и функционально взаимосвязанных городских и сельских поселений, различных по величине и хозяйственному профилю, интегрированных в градостроительную систему пространственными и социально-экономическими связями;
градостроительная деятельность (градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
градорегулирование - регулирование (упорядочение) градостроительной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области и нормативными правовыми актами, принимаемыми (издаваемыми) на их основе;
градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
градостроительный кадастр - открытая официальная территориальная информационно - правовая система регистрации и хранения градостроительных регламентов освоения территории, использования и преобразования недвижимости, необходимых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам для регистрации их прав и обязанностей при осуществлении градостроительной деятельности;
градостроительный паспорт земельного участка - документ, устанавливающий градостроительный регламент и сервитуты на земельном участке, иные сведения, необходимые для контроля за их соблюдением, имеющий обязательную юридическую силу и являющейся информационной основой правоотношений, связанных с изменением состояния и использования земельного участка;
градостроительное планирование - сфера градостроительства по разработке, согласованию и утверждению градостроительной документации - генеральных планов, проектов планировки и застройки, имеющая целью эффективное развитие, организацию и правовое регулирование использования территории городских и сельских поселений, сельсоветов, территорий особого и специального регулирования, объектов охраны исторического и культурного наследия, жилых районов, микрорайонов и кварталов, градостроительных комплексов, зон отдыха, природных парков и других особо охраняемых природных территорий, объектов внешнего транспорта и благоустройства, земельных участков, пунктов опорных геодезических сетей и знаков межевания земельных участков;
градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой территориальной зоны;
земельные правоотношения в сфере градостроительства - правоотношения в сфере использования и охраны земли на основе градостроительного и территориального планирования, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков (территорий) за физическими и юридическими лицами, с осуществлением прав владения, пользования, распоряжения и иных вещных прав;
зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий;
красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях;
межселенные территории - территории за пределами границ поселений;
объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты недвижимости) - все объекты жилищного, гражданского и промышленного назначения, а также объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность;
поселение - совокупность земельных участков и территорий общего пользования с расположенными на них жилыми зданиями, используемыми для постоянного или временного проживания, зданиями и сооружениями социального, производственного, транспортного, инженерного и иного назначения (административно-территориальный статус и границы поселений устанавливаются и регистрируются органами государственной власти);
исходно-разрешительная документация - совокупность документов, содержащих сведения градостроительного, землеустроительного, инвестиционно-экономического характера и иную информацию, необходимую для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления обоснованных решений о возможности строительства заявленного объекта (к исходно-разрешительной документации для проектирования относятся акт выбора земельного участка, план границ земельного участка, архитектурно-планировочное задание, иные виды и формы документов, устанавливаемых законодательством Пензенской области, строительными нормами и правилами);
разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пензенской области, а также сервитуты;
разрешение на строительство объекта недвижимости - документ, удостоверяющий право собственника, владельца (арендатора, пользователя) объекта недвижимости осуществлять строительство с учетом специальных государственных стандартов, строительных норм и правил, включая градостроительные нормативы и правила;
разрешение на производство строительно-монтажных работ - документ, разрешающий застройщику (подрядчику) выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту здания, сооружения, благоустройству территории;
сервитут - право собственника, владельца, пользователя земельного участка или собственника иного недвижимого имущества на ограниченное пользование земельным участком (иным недвижимым имуществом), находящимся в собственности (владении, пользовании) другого лица, устанавливаемое в силу оформленного между сторонами соглашения или по решению суда;
публичный сервитут - сервитут, налагаемый в общественных интересах на земельный участок, иную недвижимость или ее часть по инициативе органов государственной власти или органов местного самоуправления (сервитуты подлежат государственной регистрации).
Статья 2. Градостроительный Устав и иные нормативные правовые акты Пензенской области
1.Настоящий Устав является неотъемлемой частью системы законодательных актов Пензенской области. Устав устанавливает порядок правового регулирования развития, функционального использования и комплексной организации территории Пензенской области и ее частей - административно-территориальных единиц.
2. Цель Устава состоит в создании правовых основ планирования, рациональной организации и использования территории - эффективного развития и размещения городских и сельских поселений, их частей, объектов промышленности, объектов сельского, лесного и водного хозяйства, зон отдыха, социальной и инженерно-технической инфраструктуры, охраны и оздоровления окружающей природной среды, сохранения исторического и культурного наследия, создания благоприятных условий проживания населения Пензенской области.
3. Назначение настоящего Устава состоит в законодательном закреплении:
основных принципов планирования, организации и регулирования развития территории Пензенской области;
прав и обязанностей физических и юридических лиц, органов местного самоуправления, органов государственной власти и других организаций в сфере использования территории Пензенской области, планировки и застройки городских и сельских поселений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом Пензенской области, иными законодательными актами Российской Федерации и Пензенской области.
4. Градостроительные нормы и правила, содержащиеся в иных нормативных правовых актах Пензенской области, должны соответствовать настоящему Уставу.
5. Градостроительные нормы и правила, принимаемые органами местного самоуправления муниципальных образований, должны соответствовать федеральным законам и настоящему Уставу.
6. Настоящий Устав является законодательным актом прямого действия и обязателен для исполнения в Пензенской области в пределах объектов градостроительной деятельности всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Статья 3. Защита интересов Российской Федерации, Пензенской области, общественных и частных интересов в градостроительстве Пензенской области
1. Государственные интересы в области градостроительной деятельности - интересы Российской Федерации и Пензенской области в обеспечении условий устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность в соответствии с федеральными законами может быть прекращена.
2. Общественные интересы в области градостроительной деятельности - интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность в соответствии с федеральными законами может быть прекращена.
3. Частные интересы в области градостроительной деятельности - интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц в соответствии с федеральными законами может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
4. Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.
5. На территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.
6. В соответствии с федеральными законами изменение назначения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, которое влечет за собой снижение установленного государственными градостроительными нормативами и правилами уровня обслуживания населения, не допускается.
Статья 4. Общие принципы организации межселенных территорий и градостроительства
1. При организации территории Пензенской области учитываются интересы развития Приволжского федерального округа, Поволжского экономического района и Российской Федерации в целом.
Организация территории области учитывает интересы развития входящих в нее административно-территориальных единиц, городских и сельских поселений.
2. Организация развития Пензенской области предусматривает гармоничное и сбалансированное развитие ее пространственной структуры: создание в крупных городах и агломерациях пригородных зон, необходимых для полноценного функционирования городов, а в районах преимущественно сельскохозяйственного производства - системы центров, обеспечивающих их устойчивое развитие; выравнивание условий жизни населения, создание необходимых предпосылок для развития сельских районов.
3. Реализация задач и целей организации территории Пензенской области опирается на следующие обязательные для всех приоритеты в социально-экономическом и градостроительном развитии:
интенсивное использование и эффективная организация территории на основе ее зонирования на всех уровнях - области в целом, административно-территориальных единиц, территориальных единиц, городских и сельских поселений, определения территорий преимущественно городского развития (урбанизированных районов), сельского расселения, природоохранного назначения - с установлением на всех этих территориях соответствующих режимов их использования в законодательном порядке;
совершенствование областной системы расселения, сохранение и развитие опорной сети поселений в сельской местности как центров расселения и производства с учетом новых форм хозяйствования;
совершенствование системы общественного обслуживания населения, развитие инженерно-технической и транспортной инфраструктур;
сохранение резервных территорий для организации отдыха населения, благоустройство территории;
разработка и реализация мер по охране окружающей природной среды - атмосферного воздуха, почвы, растительного и животного мира, поверхностных и подземных вод, ландшафтов, памятников природы от сверхнормативного воздействия электромагнитных излучений, шума, теплового излучения, радиации и других неблагоприятных факторов;
соблюдение требований безопасности среды проживания с учетом инженерно-геологических, технологических, санитарных и экологических требований при проектировании, размещении и эксплуатации объектов промышленного, жилищного, транспортного и других видов строительства.
Глава 2. Территориальное планирование
Статья 5. Основные средства организации территории Пензенской области
1. Основным средством организации территории Пензенской области является генеральное территориальное планирование, включающее в себя разработку территориальной и градостроительной программной и проектной документации, ее согласование, утверждение и реализацию в процессе повседневной деятельности по отчуждению, застройке и использованию территории в иных целях.
Организация территории Пензенской области осуществляется на четырех уровнях:
областном;
отдельных административно-территориальных единиц или их групп;
территориальных единиц (сельсовет, агломерация, производственная зона, зона особой градостроительной деятельности);
городских или сельских поселений.
2. Основными документами, определяющими развитие и организацию межселенных территорий и территорий городских и сельских поселений, являются Генеральная схема комплексной территориальной организации Пензенской области (далее - ГСКТО Пензенской области), комплексная схема градостроительного планирования административно-территориальной единицы или группы таких единиц, генеральный план пригородной зоны, генеральный план территории сельсовета, генеральный план городского или сельского поселения, комплексные целевые программы, проекты развития территории, которые разрабатываются не реже чем каждые 15 лет, а также схемы землеустройства отдельных административно-территориальных единиц.
Статья 6. Генеральная схема комплексной территориальной организации Пензенской области
1. Территориальное планирование в рамках ГСКТО Пензенской области определяет:
