ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2002 года N 88-6/3 ЗС


О мерах, принимаемых органами местного самоуправления городов Пензы, Кузнецка и Заречного по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту  

____________________________________________________________________
Утратил силу с 25 августа 2017 года на основании Постановления ЗС Пензенской обл. от 25.08.2017 N 1108-47/5 ЗС.
____________________________________________________________________

Заслушав информацию В.А. Савина, В.В. Костина, В.А. Зуева "О мерах, принимаемых органами местного самоуправления городов Пензы, Кузнецка и Заречного по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", Законодательное Собрание Пензенской области отмечает, что органы местного самоуправления указанных муниципальных образований проводят определённую работу по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Однако принимаемые ими меры не дают должных результатов и масштабы незаконного распространения и употребления наркотиков продолжают расширяться.

Уровень заболеваемости наркоманией и токсикоманией составил в прошлом году в городе Пензе 60,5 на 100 тысяч человек, в Кузнецке - 141,6, а в городе Заречном этот процесс приобрел характер эпидемии (2000 г. - 266,6; 2001 г. - 356,6; 6 месяцев 2002 г. - 362,5). В целом по области данный показатель вырос за последние 10 лет в 26,6 раза.

Все более активно приобщаются к наркотикам женщины и подростки. Количество женщин, страдающих наркоманией, только за последние три года увеличилось в 1,5 раза. Среди молодежи, состоящей на учете в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях, 70 процентов составляют учащиеся общеобразовательных школ.

В прошлом году зарегистрированы 32, а за шесть месяцев текущего года 18 смертельных случаев от передозировки наркотиков.

Продолжается рост преступности, связанный с наркобизнесом. Только в 2001 году правоохранительными органами изъято из незаконного оборота 800 килограммов наркотиков.

Учитывая складывающуюся обстановку, Законодательное Собрание
постановляет:

1. Работу органов местного самоуправления городов Пензы, Кузнецка, Заречного и в целом по области, направленную на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, признать недостаточной.

2. Предложить органам местного самоуправления городов Пензы, Кузнецка и Заречного, а также иных муниципальных образований в Пензенской области совместно с правоохранительными органами, органами здравоохранения, образования, культуры, профсоюзными, молодежными, спортивными и другими заинтересованными организациями, с привлечением юридических и физических лиц:

- в срок до 1 июня 2003 года восстановить в полном объеме работу существовавших подростковых клубов, а также рассмотреть вопрос об увеличении их количества, о создании молодежных клубов, досуговых центров, в первую очередь спортивно-технического направления;

- в этот же срок принять меры по обновлению работы ученических производственных бригад, лагерей труда и отдыха для старшеклассников; разработать конкретные программы трудового воспитания и занятости студенческой, учащейся и других категорий неработающей молодежи, особенно в летний период;

- в срок до 1 ноября 2002 года обеспечить ремонт и подготовку к использованию в зимний период имеющихся хоккейных площадок, предусмотреть места для заливки катков, устройства лыжных трасс, в том числе освещенных, принять исчерпывающие меры для организации работы с максимальной загрузкой спортивных и актовых залов учебных заведений, а также сельских клубов, домов и дворцов культуры;

- в срок до 1 марта 2003 года разработать конкретные планы ремонта, восстановления и строительства в весенне-летний и осенний периоды детских игровых и спортивных площадок во дворах жилых домов, при школах и других учебных заведениях, учреждениях жилищно-коммунального хозяйства и т.д. с привлечением к участию в этой работе, помимо предприятий и организаций, самих подростков, их родителей, жителей соответствующих домов, улиц, микрорайонов;

- в месячный срок со дня принятия настоящего Постановления обновить местные комплексные программы мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, придать планируемым мероприятиям большей конкретности, наладить действенный контроль за их реализацией.

3. Предложить Администрации города Пензы в соответствии с решением коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном инспекторе по Пензенской области (протокол N 6 от 18.06.2002) внести в Правительство Пензенской области предложения по долевому участию в финансировании завершения капитального ремонта и оснащения областной наркологической больницы и реабилитационного центра для наркоманов в селе Русский Ишим.

4. Правительству Пензенской области:

- в месячный срок доработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области на 2002-2005 годы" с учетом предложений, высказанных в ходе подготовки данного вопроса на рассмотрение сессии Законодательного Собрания, и выделением средств на финансирование мероприятий программы;

- при разработке проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2003 год" предусмотреть приоритетность финансирования мероприятий, направленных на укрепление физкультурно-оздоровительной, культурно-досуговой базы в учреждениях образования, культуры, спорта; выделить отдельной строкой расходы на укрепление наркологической службы органов здравоохранения, материально-техническое и кадровое обеспечение подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков правоохранительных органов; рассмотреть вопрос о создании областных целевых внебюджетного фонда борьбы с немедицинским оборотом наркотиков и бюджетного фонда особых расходов на оперативные мероприятия органов внутренних дел;

- изучить опыт работы межведомственных комиссий по миграционной политике, созданных при администрациях некоторых субъектов Российской Федерации (Ульяновская, Белгородская области, Удмуртская Республика), другие формы работы по локализации негативных процессов в данной сфере и решить вопрос о создании аналогичных структур в Пензенской области в целях ужесточения контроля за незаконными миграционными потоками;

- рассмотреть вопрос о создании областного межведомственного центра по координации, сбору и анализу информации, разработке единой стратегии и тактики борьбы с распространением наркомании, с привлечением профессиональных кадров;

- принять меры по вводу в эксплуатацию областного реабилитационного центра в селе Русский Ишим;

- инициировать разработку концепции педагогической профилактики наркомании в образовательных учреждениях;

- принять меры по сохранению и развитию подростковых клубов по месту жительства, до 1 января 2003 года разработать и внести в Законодательное Собрание проект закона Пензенской области, который станет правовой основой для работы подростковых клубов;

- рассмотреть вопрос о создании в Пензенской области молодежных клубов, досуговых центров, в первую очередь спортивно-технического направления;

- дать поручение органам архитектуры и градостроительства осуществлять впредь проектирование новых жилых домов, соответствующих объектов, в том числе строящихся на коммерческой основе, с выделением в них помещений для оборудования в последующем подростковых и молодежных клубов, тренажерных, спортивных, компьютерных залов и т.п., обязать компетентные органы и комиссии осуществлять прием в эксплуатацию завершенных строительством зданий и сооружений при условии обязательного оборудования на прилегающих территориях детских игровых и спортивных площадок;

- выработать меры, направленные на более активное привлечение детей, подростков и молодежи к участию в культурной жизни Пензенской области, обеспечение доступности в пользовании учреждениями культуры, культурными ценностями, в том числе на бесплатной основе;

- до 1 января 2003 года рассмотреть вопрос о возобновлении работы в высших и средних специальных учебных заведениях, общеобразовательных школах, в государственных и муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях комитетов по делам молодежи, первичных молодежных организаций;

- в срок до 1 июня 2003 года разработать и реализовать дополнительные меры по квотированию рабочих мест для студентов, молодых специалистов, трудоустройству молодежи в возрасте 17-18 лет в свободное от учебы время, возрождению деятельности лагерей труда и отдыха для старшеклассников, студенческих строительных отрядов, ученических производственных бригад и др.;

- в целях привлечения граждан в обеспечение общественного порядка на территории муниципальных образований области рассмотреть вопрос установления правовой основы деятельности добровольных народных дружин;

- до конца текущего года рассмотреть вопрос о создании областного реабилитационного центра для несовершеннолетних, получивших лечение от наркомании, с обязательным проведением профессиональной ориентации и трудотерапии, а также о создании такого межрайонного центра в городе Кузнецке;

- включить в состав медицинских комиссий по осмотру юношей до их первоначальной постановки на воинский учет психологов, врачей-наркологов, акцентировав их внимание на выявлении лиц, склонных к немедицинскому употреблению наркотических и токсических препаратов.

5. Предложить правоохранительным органам на территории Пензенской области:

- активизировать работу по выявлению и пресечению каналов незаконного поступления на территорию области наркотических средств и их распространения;

- осуществлять более тесное взаимодействие между собой, органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с употреблением и сбытом наркотиков;

- проводить оперативный мониторинг распространения в области наркомании и токсикомании для разработки целевых профилактических программ и программ оказания специализированной помощи, а также коррекции проводимых мероприятий;

- активнее развивать новые методы расследования, повышать профессиональную подготовленность кадров, работающих в этой сфере;

- уделить более пристальное внимание организации участия сотрудников правоохранительных органов в разъяснительной, профилактической работе, и прежде всего среди подростков и молодежи.

6. Рекомендовать средствам массовой информации разработать целевые программы, направленные на сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, повышение информированности населения о текущей ситуации с распространением наркомании и токсикомании, их причинах, проявлениях и негативных медицинских и социальных последствиях; регулярно проводить анализ их эффективности.

7. Принять обращение Законодательного Собрания Пензенской области к Президенту Российской Федерации (прилагается).

8. Поручить постоянной комиссии Законодательного Собрания по труду и социальной политике совместно с заинтересованными органами и организациями подготовить для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

9. Контроль за ходом выполнения настоящего Постановления возложить на все постоянные комиссии Законодательного Собрания.

10. Поручить постоянной комиссии Законодательного Собрания по труду и социальной политике обобщить результаты выполнения настоящего Постановления и проинформировать о них Законодательное Собрание по состоянию на 1 февраля и 1 октября 2003 года.

11. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
В.А. Лазуткин

Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания
Пензенской области
от 17 сентября 2002 года N 88-6/3 ЗС

ОБРАЩЕНИЕ
к Президенту Российской Федерации В.В. Путину в связи с распространением наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

Уважаемый Владимир Владимирович!

Депутаты Законодательного Собрания Пензенской области одобряют и поддерживают Вашу политику в вопросе противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Проблема распространения наркомании в современном российском обществе действительно приобрела характер национального бедствия. Масштабы и темпы распространения этого недуга подорвали физическое и моральное здоровье населения, создали угрозу национальной безопасности и социальной стабильности в стране. Особый ущерб злоупотребление наркотиками наносит молодежи - будущему человечества. Сегодня нет ни одного субъекта Российской Федерации свободного от наркомании, и Пензенская область не является исключением.

Сложившаяся ситуация с распространением наркомании требует принятия кардинальных мер на основе единой государственной политики.

Определенным тормозом в повышении эффективности борьбы с наркоманией является несовершенство нормативной правовой базы.

Утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации в 1993 году Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации до сегодняшнего дня не нашла полного отражения в федеральном законодательстве. Ряд правовых норм Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", касающихся ответственности за преступления в сфере оборота наркотиков, фактически не действует. До сих пор не внесен в Государственную Думу законопроект "О социально-медицинской реабилитации лиц, больных наркоманией", хотя по Вашему распоряжению его должны были внести еще в 1999 году.

Непринятие мер по совершенствованию законодательной базы приводит к снижению оперативности в работе правоохранительных органов, росту социальной напряженности.

Считаем, что на сегодняшний день крайне необходимо внести изменения и дополнения в федеральное законодательство в целях ужесточения мер наказания наркодельцов, за вовлечение несовершеннолетних в наркоманию, закрепления мер принудительного лечения больных наркоманией.

Среди причин, определяющих безудержный рост наркомании, наркопреступности, алкоголизма в России, также следует назвать широкую рекламу пива, фильмы, буквально наводнившие экраны телевидения, в которых становится нормой насилие, жестокость, употребление наркотиков.

В связи с этим, в целях воспитания физически и нравственно здорового молодого поколения представляется необходимым ввести на территории Российской Федерации жесткие ограничения на рекламу, запрет фильмов, пропагандирующих в скрытой или прямой форме безнравственность, употребление наркотиков, алкогольной продукции, табака.

Серьезным недостатком в нынешней деятельности государственных органов, осуществляющих работу по борьбе с наркоманией, является их ведомственная разобщенность, отсутствие системности в работе, низкий уровень финансирования федеральной целевой программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы".

Преодолеть это можно, на наш взгляд, путем создания при Президенте Российской Федерации единого Центра по разработке стратегии и тактики борьбы с наркоманией и принятия Президентской целевой программы.

Учитывая критичность сложившейся ситуации, обращаемся к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с просьбой принять неотложные меры по устранению причин распространения наркомании и защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Законодательное Собрание
Пензенской области