ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.06.02 г. N 258-пП

О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2005 ГОДЫ
(с изменениями на 19.07.02 N 372)
________________________________________________________________
Утратило силу с 13 февраля 2006 года на основании
постановления Правительства Пензенской области от 26 января 2006 года N 29-пП
_________________________________________________________________

______________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Постановлением Губернатора Пензенской обл. от 19.07.02 N 372

______________________________________     

В целях создания условий функционирования регулируемого рынка труда и обеспечения эффективной занятости населения Пензенской области Правительство Пензенской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Пензенской области на 2002 - 2005 годы (далее именуется - Программа).

2. Обязать руководителей территориальных органов государственного управления исполнительной власти и рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области обеспечить своевременную реализацию соответствующих мероприятий

Программы.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Купцова И.П. (в ред. от 19.07.02 N 372)

     
И.о. Губернатора Пензенской области
 И.П.Купцов

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
 Пензенской области
от 26 июня 2002 года N 258-пП

ПРОГРАММА

СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2002-2005 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Программа содействия занятости населения Пензенской области определяет цели и задачи государственной политики занятости на среднесрочную перспективу и направлена на обеспечение выполнения программы экономического и социального развития Пензенской области на 2002-2005 годы в сфере социальной политики и модернизации экономики в части развития трудовых отношений и занятости.

Современное состояние и перспективы развития занятости населения и рынка труда Пензенской области определяются общими положительными сдвигами в экономике, улучшением конъюнктуры рынка труда, финансовых показателей работы промышленности, ростом инвестиций.

Экономическое  оживление  привело  к  сокращению  масштабов безработицы (неполной занятости) и задолженности по заработной плате. Значительно активизировали работу субъекты рынка труда - работодатели и работники, увеличилась интенсивность перетока рабочей силы между отраслями производства, отдельными предприятиями.

Регулирование трудовой сферы осуществляется в соответствии с проводимым Правительством Пензенской области курсом на увеличение экономического потенциала региона. Стабилизация занятости населения включена в число важнейших приоритетных задач программы социально-экономического развития Пензенской области на 2002-2005 годы.

Базовым документом, организующим реализацию государственной политики на рынке труда, является областная программа содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы. Данная программа разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области (далее - Департамент ФГСЗН) при участии Правительства области в лице министерств здравоохранения и социального развития,   образования, управления экономики Правительства области, с использованием    данных,    предоставленных    областным    комитетом государственной статистики, миграционной службой, военным комиссариатом Пензенской области. Управлением исполнения наказаний Минюста России по Пензенской области, администрациями муниципальных образований.

Программа содействия занятости населения Пензенской области разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", другими законодательными и нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Пензенской области, приказами, инструкциями и письмами Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Данная программа увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий по регулированию рынка труда, обеспечению занятости населения. Изложенная в ней стратегия государственного регулирования сферы занятости населения в 2002-2005 годах учитывает прогнозные оценки состояния рынка труда и безработицы, согласованные с параметрами социально-экономического развития региона.

Приоритетными направлениями государственной политики на рынке труда, на которые ориентирована программа содействия занятости населения Пензенской области, являются:

- содействие более полной занятости населения, сдерживание массовой и недопущение долгосрочной безработицы;

- расширение мотиваций трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;

- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики в программируемом периоде  финансирование  выплаты  пособий  по  безработице  будет осуществляться из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - совместно из федерального и региональных бюджетов.

Управление программой содействия занятости населения на 2002-2005. годы предусматривает четкую технологию принятия решений, своевременный анализ и контроль за изменением ситуации на регистрируемом рынке труда.

Программа   предполагает   дальнейшую   консолидацию   действий Правительства области и федеральных органов государственного управления, их взаимодействие. - с органами местного самоуправления, профсоюзами и общественными организациями, работодателями и их объединениями в рамках социального партнерства на рынке труда.

ПАСПОРТ
Программы содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы

I. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Анализ и состояние рынка труда в Пензенской области в 1999-2001 годах

Социально-экономические преобразования, происходившие в течение последнего времени, сопровождались значительными структурными сдвигами и снижением объемов деятельности во всех основных отраслях производства. Это привело к возникновению новых явлений в сфере занятости населения Пензенской области, резкому изменению количественных и качественных характеристик рынка труда. На ситуацию, сложившуюся к началу 2002г., благоприятное влияние оказали позитивные изменения в экономике:

- впервые за годы рыночных преобразований отмечается увеличение спроса на рабочую силу, что проявилось в росте численности занятых. За 1999-2001 гг. она увеличилась на 37,6 тысяч человек или на 5,9%, и составила 671,3 тыс.чел. Прирост численности занятых обеспечили следующие отрасли экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание. В здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, науке численность занятых продолжала сокращаться;

- в течение 2001 года принято на работу 102,6 тыс. человек, из них 4,2 тысяч человек, или 4,1% - на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 122,7 тыс. человек, из них 92,4 тыс. человек, или 75,3% уволились по собственному желанию. По сравнению с 2000 годом, численность "принятых" увеличилась на 3,2 тыс. человек (3,3 %), а "выбывших" - на 8,3 тыс. человек (7,2 %).

Таблица 1

Движение работников списочного состава                     
                                                                                                                                                                                                    (чел.)

- улучшилось использование рабочей силы на предприятиях и в организациях, о чем свидетельствует существенное сокращение размеров вынужденной неполной занятости. За 1999-2001 годы численность работающих неполное рабочее время по инициативе администрации снизилась с 31,7 тыс.чел. до 11,7 тыс.чел., а численность находящихся в отпусках по инициативе администрации - с 57,3 тыс.чел. до 20,8 тыс.чел. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня) на предприятиях и в организациях области в 2001 году сократились в 2,7 раза по сравнению с 2000 годом;

- продолжилось перераспределение работающих по формам собственности в сторону уменьшения доли занятых в государственном секторе экономики. В 2001 году в государственном секторе экономики было занято 39,1% от всей численности работающих против 39,8% в 1999 году.

Финансовая деятельность предприятий и организаций характеризуется положительной тенденцией прироста доли прибыльных предприятий с 53% в 2000г. до 56% в 2001г. Инвестиции в основной капитал в 2001г. повысились по сравнению с 2000г. на 15,0%. В то же время, наблюдаемый экономический рост не принял устойчивого долгосрочного характера. Суммарная задолженность предприятий и организаций области по заработной плате на конец 2001г. составила 307,5 млн. рублей и снизилась по сравнению с началом года на 68,5 млн. рублей или на 18,2%. Реальные денежные доходы населения увеличились на 4,7%. Однако остается высоким процент населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Наметились определенные изменения в динамике безработицы и составе безработных.
- в 1999 - 2001 годах продолжилась начавшаяся в 1996 году устойчивая тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. С начала 1999 года она уменьшилась в 2 раза и к концу 2001 года составила 13,2 тыс. человек.

Заметную роль в снижении зарегистрированных безработных сыграло изменение структуры спроса на рабочую силу в сторону увеличения временной занятости. В 2000 году более 34% трудоустроенных безработных получили работу на условиях временной занятости, в 2001 году - процент трудоустроенных возрос до 37%.

Одновременно в условиях наметившегося экономического роста у безработных появилось больше возможностей для самостоятельного трудоустройства.
- происходит изменение состава безработных в сторону увеличения доли женщин, лиц предпенсионного возраста, а также снижения доли граждан, не имеющих опыта работы. Доля женщин среди общей численности безработных возросла за 1999 - 2001 годы с 71,3% до 75,1%, доля лиц предпенсионного возраста - с 9,0% до 10,0%, граждан, не имеющих опыта работы снизилась с 5,9% до 3,4%, имеющих длительный (более года) перерыв в работе - с 24,1 до 17,1%;

Таблица 2

Распределение зарегистрированных безработных по возрасту

- отмечается рост безработицы в сельской местности. За последний год доля безработных, проживающих в сельской местности, снизилась с 24,9% до 20,5%. Основными причинами безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохзяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сократилась, а труд в сельском хозяйстве недостаточно привлекателен для населения как по условиям, так и по оплате, особенно для молодежи, которая составляет более трети от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности. Кроме того, недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства на селе.

Отличительной чертой состава сельских безработных является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, каждый восьмой из числа официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, не имеет полного среднего образования (в городах - каждый четырнадцатый, на 7 процентных пунктов ниже доля лиц с высшим образованием). Более 32% всех сельских безработных составляют лица, не приступавшие к трудовой деятельности, не имеющие профессии и лица с длительным перерывом в работе. Наличие в составе безработных 1/3 лиц, профессионально не подготовленных к трудовой   деятельности,   в   условиях   недостатка   альтернативных сельскохозяйственному  производству  рабочих  мест  обуславливает застойный характер сельской безработицы;
- сохраняется значительная дифференциация городов и районов по уровню безработицы. В 2001 году при среднем по области уровне регистрируемой безработицы 1,74% данный показатель варьировал от 0,89% (Городищенский район) до 3,15% (Пачелмский район). При этом в 17 районах он был ниже среднеобластного, в 13 районах превышал средний по области показатель.

1.2. Государственная политика занятости.

Результаты выполнения областной программы содействия занятости населения Пензенской области в 1999-2001 годы

Реализация основных положений программы содействия занятости населения Пензенской области в 1999-2001 гг.