Эффективное развитие экономики субъекта Российской Федерации возможно только при комплексном анализе и учете специфики социально-экономического развития региона и формировании на этой основе экономически обоснованной региональной Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала на среднесрочную перспективу.
Принятие Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы (именуемая в дальнейшем Программа) позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономических связей региона, выявить возможности расширения экспортного потенциала области, обосновать целесообразность регионального экспорта с позиции соответствия номенклатуры и качества пензенской продукции и услуг потребностям мирового рынка; определить перспективные рынки сбыта продукции, обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития внешнеэкономической деятельности региона.
К основным предпосылкам создания Программы можно отнести наметившиеся в 1998-2000 году в экономике области положительные тенденции, общественное согласие политических сил, действующих в регионе. В целом наблюдается стабилизация объема производства в промышленности, прекращение спада по большинству направлений экономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) предприятий в 2000 году впервые за годы реформ отличалась устойчивой тенденцией к росту объема товарооборота за счет наращивания экспорта, улучшением качественной составляющей структуры пензенского экспорта за счет повышения удельного веса продукции с высокой степенью обработки.
Программа разработана в развитие Программы социального развития и модернизации экономики Пензенской области на 2001-2003 годы, Концепции программы развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2000-2005 годы. Закона Пензенской области "О промышленной политике", региональных и отраслевых программ.
Программа разработана на основании Конституции РФ, Федеральных Законов РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", "Об иностранных инвестициях", "О международных договорах Российской Федерации" и других нормативно-правовых актах Российской Федерации и Пензенской области. При ее составлении активно использовался также опыт субъектов Российской Федерации.
Настоящая Программа разработана в период коренных реформ экономики Российской Федерации, конечную границу которого сейчас невозможно предсказать. Социально-экономическая и политическая жизнь в России и Пензенской области настолько динамичны, что неизбежно потребуется вносить коррективы (иногда, возможно, существенные) в содержание Программы. Однако в целом, она может послужить в качестве отправного документа, определяющего основы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области в современных условиях.
В то же время, принятие данной Программы не означает прекращения аналитической и организационной работы по развитию внешних связей и увеличению экспортного потенциала Пензенской области. Логическим продолжением усилий соответствующих подразделений Правительства области совместно со структурами и организациями, формирующими инфраструктуру развития ВЭД в области, станет разработка и принятие целевых (отраслевых) программ развития экспортного потенциала.
Такая работа будет проводиться по согласованию со службами федеральных министерств и ведомств, регулирующих осуществление внешнеэкономических связей на территории области, пензенскими участниками ВЭД, научными и учебными учреждениями и другими структурами. Принятие таких программ, в сочетании с ожидаемой стабильностью федерального внешнеторгового законодательства, позволит закрепить позитивные тенденции в развитии экспортного потенциала Пензенской области, добиться стабильного роста внешнеторгового оборота и увеличения экономической эффективности экспортно-импортных операций.