Факторами улучшения внешней конъюнктуры и, следовательно, повышения доходности пензенского экспорта, являются расширение географии зарубежных поставок, качественное изменение и расширение номенклатуры экспорта, совершенствование системы определения таможенной стоимости товаров при экспорте для недопущения ее необоснованного занижения.
Сдерживающее влияние на областной экспорт оказывают следующие факторы:
- низкая конкурентоспособность значительной части промышленной продукции, прежде всего машинотехнических изделий;
- тяжелое финансовое положение большинства предприятий обрабатывающей промышленности и конверсионных производств, делающее практически невозможным инвестирование в перспективные, ориентированные на экспорт, проекты за счет внутренних ресурсов и коммерциализацию имеющихся конкурентоспособных разработок;
- недостаточное развитие отечественных систем сертификации и контроля качества экспортной продукции на фоне значительного усиления требований к потребительским и экологическим характеристикам, а также к безопасности продукции, реализуемой на рынках промышленно развитых государств;
- опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий по сравнению с увеличением цен на изделия обрабатывающей промышленности;
- несовершенная рыночная инфраструктура, обеспечивающая областной экспорт, неразвитость информационной внешнеэкономической базы;
- недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта у большинства пензенских предприятий, нескоординированность их выступлений на внешних рынках;
- разрыв традиционных производственных связей на постсоветском пространстве, т.е. со странами СНГ, Центральной и Восточной Европы, свертывание сотрудничества со многими партнерами из развивающихся стран;
- сохранение элементов дискриминации российских экспортеров за рубежом, применение методов ограничительной деловой практики, включая картельные соглашения для вытеснения или недопущения России на перспективные рынки;
- низкий международный рейтинг надежности России в целом. Пензенской области и пензенских предприятий в частности, для получения кредитов и инвестиций, затрудняющий использование иностранных средств для развития областного экспорта.
С учетом всего комплекса факторов, определяющих состояние и перспективы областного экспорта, очевидна Необходимость неотложных шагов по формированию целостной системы мер государственного и регионального стимулирования экспорта, которые, с одной стороны, будут способствовать эффективному преодолению существующих проблем и препятствий в экспортной деятельности, а с другой стороны, позволят максимально использовать в интересах развития экспорта происходящие позитивные перемены в экономике и внешнеэкономической политике России и Пензенской области.
В этой связи главной задачей Программы является формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития областного экспорта и повышения его эффективности, а также механизмов предоставления государственной финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой и других видов помощи пензенским экспортерам.
Решение главной задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:
- ежегодная разработка и представление в Правительство Пензенской области целевых (отраслевых) программ развития экспортного потенциала пензенских предприятий;
- проведение систематической аналитической работы по изучению экспортного потенциала области и динамики ее конкурентных преимуществ, а также конъюнктуры мирового рынка для определения отраслевых и географических приоритетов развития экспорта в рамках Программы;
- проведение постоянного мониторинга и анализа экспортной деятельности пензенских предприятий для своевременного определения и устранения проблем и препятствий в развитии этой деятельности посредством предоставления эффективной поддержки со стороны государственных органов;
- согласование мер, принимаемых в сфере ВЭД, с главной и стратегической целью и главными задачами настоящей Программы и, при необходимости, проведение экспертизы проектов областных Законов и иных нормативно-правовых актов с точки зрения их влияния на развитие областного экспорта;
- согласование мероприятий по стимулированию экспорта, содержащихся в областных программах социально-экономического развития региона, с мероприятиями, предусмотренными настоящей Программой, в интересах расширения объемов экспорта и повышения качества предоставляемых услуг.
Формирование эффективных механизмов предоставления государственной и региональной поддержки экспортерам предполагает решение ряда следующих специальных задач:
создание системы внешнеэкономической информации и информационно-консультационных служб;
- организация оперативной работы и взаимодействия областных государственных органов исполнительной власти по активному продвижению экспортной продукции и защите интересов пензенских предприятий за рубежом;
- широкое привлечение деловых кругов Пензенской области к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта.
Важным элементом Программы являются основные мероприятия по ее реализации, обеспечивающие эффективное решение поставленных задач.