РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
Об областной целевой программе
"Развитие информационных и коммуникационных технологий
Тамбовской области на 2003-2005 годы"
Принят Тамбовской областной Думой 28 ноября 2003 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие информационных и коммуникационных технологий Тамбовской области на 2003-2005 годы" согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Тамбовской областной Думы В.Н. Карев | Исполняющий обязанности главы администрации Тамбовской области В.И.Андреев |
г.Тамбов
28 ноября 2003 г.
N 179-З
Приложение
к Закону Тамбовской области
от 28 ноября 2003 года
N 179-З
Областная целевая программа
“Развитие информационных и коммуникационных технологий
Тамбовской области на 2003-2005 годы”
ПАСПОРТ
Основание для разработки Программы | Федеральная целевая программа “Электронная Россия 2002-2010”, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65. | ||
Заказчик Программы | Администрация Тамбовской области | ||
Разработчик Программы | Отдел информатизации администрации области | ||
Цели Программы | Обеспечение повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий (в дальнейшем ИКТ), обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; обеспечение повышения качества и уровня жизни населения за счет широкого использования информационных ресурсов и технологий в производстве и социальной жизни области; создание и развитие в Тамбовской области единой информационной среды органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающей: усиление управления регионом на основе информационных и коммуникационных технологий; развитие информатизации как процесса широкомасштабного использования информации во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в информационных продуктах и услугах; формирование информационно - коммуникационной инфраструктуры области и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем. | ||
Задачи Программы | Совершенствование нормативно - правового обеспечения сферы ИКТ в области; обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ; развитие системы правовой информатизации Тамбовской области; совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ; совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики; развитие телекоммуникационной инфраструктуры; развитие ИКТ в сфере образования, системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей; создание системы электронной торговли; формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы; обеспечение информационной безопасности и защиты информации; организация системы технического обслуживания и поддержки пользователей. | ||
Сроки и этапы реализации Программы | 2003-2005 годы 1 этап 2003 - 2004 годы 2 этап 2005 год | ||
Объемы и источники финансирования Программы | за счет средств: федерального бюджета - 24,623 млн. рублей;
2003 г. - 2,000 млн. рублей 2004 г. - 15,780 млн. рублей 2005 г. - 19,932 млн. рублей. Объемы финансирования необходимо ежегодно уточнять в зависимости от эффективности реализации выполнения мероприятий и возможностей соответствующих источников финансирования. | ||
Исполнители Программы | Администрация Тамбовской области, органы местного самоуправления, Тамбовская областная Дума, Центр правительственной связи Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации в Тамбовской области, Тамбовский государственный технический университет, Российский Фонд правовых реформ, подрядчики, определяемые на конкурсной основе, согласно действующему законодательству | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение эффективности государственного управления и развитие экономики за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий; повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями, качества оказываемых им услуг; создание условий для ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий, ориентированного на внутренний и внешний рынки; активное вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование информационных и коммуникационных технологий за счет снижения тарифов на услуги связи и подключение к общедоступным информационным системам; решение вопроса обеспечения правовой информацией органов власти, местного самоуправления и населения области; улучшение обслуживания населения всеми органами власти и местного самоуправления; ликвидация технического отставания органов исполнительной власти и местного самоуправления области в сфере ИКТ; улучшение взаимодействия между органами власти всех уровней как между собой, так и с другими организациями на территории области; повышение эффективности использования имеющейся компьютерной техники; создание 30 пунктов открытого доступа к нормативно - правовым базам органов государственной власти и местного самоуправления с обеспечением доступа в Интернет; базовая краткосрочная переподготовка не менее 500 государственных служащих и работников бюджетных организаций. | ||
Контроль за исполнением Программы | Администрация Тамбовской области и Тамбовская областная Дума | ||
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.
Важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (федеральная целевая программа “Электронная Россия”).
В начале XXI века ИКТ стали одними из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Их революционное воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несут с собой развитие и распространение ИКТ. Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу - это путь в будущее человеческой цивилизации.
Переход к информационному обществу требует также и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Использование материальных и духовных благ информационного общества может помочь обеспечить населению достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности.
Вместе с бурным развитием компьютерных технологий растут потребности в их использовании органами государственной власти и местного самоуправления. Обязательным стало предоставление отчетов в государственную налоговую инспекцию и пенсионный фонд в электронном виде. Увеличиваются информационные потоки в финансовой сфере, возрастает необходимость эффективного контроля за ними. Растет потребность в оперативном информационном обмене между различными органами власти и органами местного самоуправления. Без использования правовых баз данных невозможно отследить изменения в существующем законодательстве.
Государственные организации, бывшие когда-то пионерами освоения компьютерной техники, постепенно превратились из образцов четкости и эффективности организации труда в “аутсайдеров”, своей неповоротливостью ощутимо тормозящих процесс развития экономики и общества в целом. Частный бизнес первым научился извлекать выгоды из достижений информационных технологий. Государство столкнулось с необходимостью менять свои отношения с бизнесом и гражданами. Требования эффективности такого взаимодействия выходят на первый план в списке приоритетов государственного управления.
В настоящее время Тамбовская область является одним из ведущих регионов в таких сферах информатизации как правовая информатизация, информатизация сферы образования, что подтверждается ее участием в пилотном проекте по развитию правовой информатизации, присуждением премий Правительства Российской Федерации в 1999 и 2000 годах за информатизацию образования области, получение первого места и Гран-при на выставке “Современная образовательная среда”, проходившей во Всероссийском выставочном центре в ноябре 2001 года, за создание единого информационного образовательного пространства Тамбовской области.
Несмотря на значительные сдвиги в развитии информационных технологий в Тамбовской области за последние годы, их уровень остается достаточно низким, особенно в органах государственной власти и местного самоуправления.
Из-за отсутствия компьютерной техники везде, кроме г.Тамбова, отсутствуют базы данных правовых актов органов местного самоуправления. Учет состояния принятых ранее правовых актов, их классификация практически нигде не отслеживается. Физические и юридические лица, проживающие на территории района (города), не имеют возможности получить такую информацию. В результате такого состояния отдельные правовые акты местного самоуправления противоречат существующему федеральному и областному законодательству.
Такая ситуация затрудняет представительным и исполнительным органам государственной власти и органами местного самоуправления выполнение своих функций.
В настоящее время созданы локальные компьютерные сети во всех органах местного самоуправления и большинстве органов исполнительной власти области. Создаваемая региональная сеть передачи данных органов исполнительной власти и местного самоуправления области базируется в основном на коммутируемых каналах связи, что значительно ограничивает возможности информационного обмена.
Во всех сельских школах имеются современные компьютеры, планируется приобретение для них коммуникационных средств. Но до настоящего времени не решена проблема связи с районными отделами образования.
Имеет место неравномерное оснащение компьютерной техникой. Ощущается острый недостаток современных программных и технических средств.
Современная компьютерная техника имеется в ряде подразделений федеральных органов, находящихся на территории городов и районов. Информационный обмен их с администрацией территории возможен только с использованием междугородней телефонной связи.
В области существуют различные каналы передачи данных. Однако размеры информационных потоков между органами местного самоуправления территорий, их структурными подразделениями и областным центром не определены и затраты на них неизвестны. Весь обмен ведется по коммутируемым междугородним телефонным каналам.
Из-за недостатка финансовых средств многими администрациями городов и районов не приобретается современная компьютерная техника.
В органах местного самоуправления эксплуатируются разнотипные средства компьютерной техники, что затрудняет их обслуживание, ремонт и обеспечение расходными материалами.
Отсутствует система обучения работе с компьютерной техникой сотрудников органов местного самоуправления и система обеспечения стабильного функционирования существующих ИКТ.
Областная целевая программа “Развитие информационных и коммуникационных технологий Тамбовской области на 2003-2005 годы” (далее именуется - Программа) должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития области.
2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы
Основными целями Программы является:
обеспечение повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий;
обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
обеспечение повышения качества и уровня жизни населения за счет широкого использования информационных ресурсов и технологий в производстве и социальной жизни области;
создание и развитие в Тамбовской области единой информационной среды органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающей:
качественно новый уровень управления регионом на основе информационных и коммуникационных технологий;
развитие информатизации как процесса широкомасштабного использования информации во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни области с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан и организаций в информационных продуктах и услугах;
дальнейшее развитие средств вычислительной техники, программного обеспечения и информационных технологий в области;
формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
совершенствование нормативно-правового обеспечения сферы ИКТ;
обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ;
развитие системы правовой информатизации Тамбовской области;
совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ;
совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики;
развитие телекоммуникационной инфраструктуры;
развитие ИКТ в сфере образования, системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей;
создание системы электронной торговли;
формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы;
обеспечение информационной безопасности и защиты информации;
организация системы технического обслуживания и поддержки пользователей.
Реализация Программы планируется в два этапа.
1 этап: 2003-2004 годы. На первом этапе проводится инвентаризация и анализ существующих в области информационных систем, информационных ресурсов, состояния телекоммуникационной инфраструктуры, разрабатываются нормативно-правовые акты, типовые программные и организационные решения с финансированием из областного бюджета. Создается первая очередь единой телекоммуникационной сети органов государственной власти и местного самоуправления области. Создаются локальные сети во всех органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления и производится подключение их к локальной сети администрации области с выходом в Интернет. Завершается реализация проекта правовой информатизации.
2 этап: 2005 год. На данном этапе будет завершено формирование единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам и выполнены остальные мероприятия данной Программы.
В результате создания эффективной системы правового регулирования, функционирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствования системы государственного управления и подготовки кадров в сфере ИКТ будут сформированы предпосылки для структурной перестройки экономики области.
3. Основные мероприятия Программы
В Программе предусматривается реализация мероприятий по десяти основным направлениям.
