РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тамбовская областная Дума
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2000 года N 636
О Концепции государственной региональной системы
управления в области обращения с отходами производства
и потребления на территории Тамбовской области
____________________________________________________
Утратило силу с 11 мая 2007 года - Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 года N 192-З.
____________________________________________________
Рассмотрев внесенный главой администрации области проект постановления областной Думы "О концепции государственной региональной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Тамбовской области", заключение комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию областной Думы, в целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды и улучшения экологической обстановки в области, Тамбовская областная Дума постановляет:
1. Утвердить Концепцию государственной региональной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Тамбовской области (прилагается).
2. Одобрить перечень первоочередных мероприятий по сбору, утилизации, переработке, безопасному захоронению отходов производства и потребления на территории Тамбовской области (прилагается).
3. Рекомендовать главе администрации области (Бетин О.И.) разработать и внести на рассмотрение областной Думы проект областной программы по обращению с отходами производства и потребления.
4. Рекомендовать администрации области, органам местного самоуправления, руководителям предприятий, организаций и учреждений включать данные первоочередные мероприятия в программы и планы социально-экономического развития территорий и предусматривать выделение средств на их реализацию при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию областной Думы (Гагулин В.Д.).
Председатель Тамбовской областной
Думы В.Карев
г.Тамбов
24 мая 2000 г.
N 636
Приложение 1
к постановлению Тамбовской областной Думы
от 24 мая 2000 года
N 636
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
В Тамбовской области ежегодно образуется около 1,5 млн. кубометров бытовых отходов, более 2 миллионов тонн промышленных отходов. Миллионы тонн промышленных отходов накоплены в местах размещения: в шламонакопителях, отвалах, иловых картах, на свалках. Ни одного полигона для безопасного захоронения токсичных промышленных отходов в области нет, часть токсичных отходов вывозится на городские свалки вместе с твердыми бытовыми отходами. С каждым годом растет количество мест размещения отходов и площади занимаемых ими земель. По данным инвентаризации мест размещения отходов, проведенной в 1999 году, количество мест размещения отходов увеличилось за 5 лет на 30%, площадь занимаемых ими земель достигает 1000 га.
Проблема ликвидации накопленных и уменьшения количества образующихся отходов производства и потребления является приоритетной экологической проблемой Тамбовской области. В районах размещения отходов происходит загрязнение всех компонентов природной среды: загрязняются и захламляются земли, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, в особой мере это относится к токсичным промышленным отходам. Многие токсичные вещества в составе отходов: тяжелые металлы, диоксины, полихлорированные бифенилы обладают коммулятивным действием, поэтому вредное воздействие размещаемых отходов на окружающую среду и как следствие на здоровье населения с каждым годом усиливается.
В настоящее время многими промышленными предприятиями области не организуется должный учет образующихся промышленных отходов, не определяется химический состав и класс опасности, слабо разрабатываются и внедряются мероприятия по сокращению образования отходов производства, а также их утилизации. Процент использования отходов в области не превышает 10%. Из проведенного анализа видно, что наибольшее количество токсичных отходов образуется в промышленно развитых городах области: Тамбове, Котовске, Мичуринске, Уварово, Моршанске.
Наибольшее количество токсичных отходов образуется и накоплено на следующих промышленных предприятиях области: ОАО "Пигмент", Котовский лакокрасочный завод, Уваровский химический завод, Мичуринский завод поршневых колец, Котовский завод пластмасс, Тамбовская и Котовская ТЭЦ, локомотивное депо ст. Кочетовка, Мичуринский локомотиворемонтный завод, локомотивное депо ст. Тамбов.
Выводы о состоянии деятельности в области обращения с промышленными отходами:
1. На промышленных предприятиях области имеются токсичные промышленные отходы 1-3 классов опасности, не подлежащие использованию, объемом до 1500 тонн/год. Они размещаются на площадках предприятий или сжигаются открытым способом, загрязняя окружающую среду. С ростом объема производства количество таких отходов может достигнуть 3000 тысяч тонн в год. Способ обезвреживания таких отходов - захоронение на полигоне токсичных промышленных отходов. В 1993 году Проектным институтом экологически чистых технологий ОАО "Экохимпроект" по заданию администрации Тамбовской области и Государственного комитета по охране природы выполнено технико-экономическое обоснование строительства полигона по захоронению токсичных промышленных отходов Тамбовской области. Предварительно выбрана площадка под строительство. Строительство полигона намечено Программой охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Тамбовской области на период до 2005 года (одобрена решением Тамбовского облисполкома N 22 от 24.01.90 г.)
2. Токсичные промышленные отходы, образующиеся в небольшом количестве экономически и экологически целесообразно отправлять на переработку по системе межрегиональной кооперации на специализированные предприятия - отработанные ртутные лампы, гальванический шлам.
3. Серьезную экологическую опасность представляют отходы нефтепродуктов. В области нет предприятий, имеющих лицензии на их сбор и переработку. Необходимо внедрять технологии регенерации и утилизации отходов нефтепродуктов в строительные изделия и другую товарную продукцию.
4. Неотложного решения требует проблема утилизации малотоксичных многотоннажных промышленных отходов:
- осадков очистных сооружений городов и районов области;
- шламов химводоочистки Тамбовской и Котовской ТЭЦ;
- отходов производства Уваровского химического завода;
- фосфогипса, пиритного огарка, содержащего до 25% оксида железа, отработанного катализатора, содержащего пятиокись ванадия;
- отработанных шин;
- шлаков, горелой земли;
- навоза.
В настоящее время помимо решения проблемы утилизации и обезвреживания накопленных и образующихся отходов требует решения проблема реабилитации окружающей природной среды, загрязненной за долгие годы размещения в ней отходов производства. Прежде всего, это касается полигона подземного захоронения отходов на ОАО "Пигмент", защитные экраны шламонакопителей которого не обеспечивают безопасное захоронение токсичных отходов, происходит фильтрация и загрязнение низлежащих подземных вод.
По данным исследований, проведенных АО "Тамбовгеология" в 1998 году более 70% грунтовых вод на территории области загрязнены нитритами и нитратами в концентрациях от 1 до 5 ПДК. Это следствие многолетнего неорганизованного размещения неочищенных хозбытовых стоков, навоза, использования минеральных удобрений.
По данным аналитического контроля, проведенного специализированной инспекцией государственного экологического контроля и анализа в 1999 году, земли в зоне влияния многих автозаправочных станций и нефтебаз области загрязнены нефтепродуктами от 2 до 70 ПДК из-за отсутствия систем сбора и очистки, загрязненных отходами ливневых и талых вод.
Все образующиеся твердые бытовые отходы (ТБО) в области размещены на 216 городских и поселковых свалках ТБО, 111 из которых несанкционированные. Помимо отчуждения больших количеств пахотных земель свалки являются источниками загрязнения окружающей среды весьма токсичными элементами.
С 1975 года проектной конторой "Коммунпроект" (г. Тамбов) ведется проектирование городских и поселковых полигонов по захоронению нетоксичных бытовых отходов. Но до настоящего времени ни одного такого полигона в области не построено.
По своему составу ТБО неоднородны и содержат макулатуру, пищевые отходы (по 20-40% от массы), черные и цветные металлы (2-5% и выше), пластмассы (1-5% и выше), стекло (4-6%), текстиль (4-6%) и др. Большая часть отходов является ценным вторичным сырьем, может и должна быть повторно использована.
Выводы о состоянии деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами:
1. Рост затрат на захоронение ТБО и их доставку к местам захоронения, наличие постоянной экологической опасности, связанной с захоронением больших объемов отходов, а также сложность выделения и обустройства новых мест размещения отходов стимулирует во всех странах переход к промышленной переработке ТБО. Промышленная переработка ТБО обеспечивает экономию земельных ресурсов, извлечение и использование ряда компонентов ТБО (прежде всего металлов, по содержанию которых ТБО сопоставимы с природными ресурсами) в качестве вторичного сырья, производство из отходов новой продукции (тепловой и электрической энергии, материалов строительного назначения), решает экологические проблемы, позволяет сократить расходы на удаление отходов. Такое предприятие целесообразно организовать для переработки ТБО города Тамбова.
2. Предлагается один из самых эффективных и экологически безопасных вариантов управления в области обращения с отходами, который направлен на извлечение из потока бытовых отходов ценного вторичного сырья - наличие и сочетание двух проектов (программ):
1). Комплексную переработку ТБО, начиная от сортировки и заканчивая безопасным захоронением не утилизируемой части;
2). Раздельный сбор коммерческих отходов в местах их образования (преимущественно на промышленных предприятиях, государственных и муниципальных организациях) и последующий их рециклинг.
Сложившуюся в настоящее время практику государственного и регионального управления обращения с отходами следует охарактеризовать как несовершенную. Должна быть создана взаимосвязанная структура управления, охватывающая областной, городской и районные уровни. Как показала проведенная в 1999 году инвентаризация мест размещения отходов, органы местного самоуправления в ряде городов и районов области не уделяют должного внимания организации деятельности в области обращения с отходами. А ведь именно за ними в соответствии с действующим законодательством остаются управленческие решения в области обращения с отходами. Это касается не только санитарной очистки городских территорий от бытовых отходов, но и создания специализированных предприятий по переработке, либо обезвреживанию отходов.
Следует отметить, что начинает действовать система инструментов управления федерального уровня в виде государственной экологической экспертизы, лицензирования деятельности в области обращения с отходами, установления лимитов и взимания платы за размещение отходов. В результате начали создаваться условия для более объективного экологического контроля за образованием, накоплением и размещением отходов. Эту систему следует максимально развивать и совершенствовать. С этой целью необходимо организовать государственную систему управления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Тамбовской области.
В области существует необходимость принять единый концептуальный документ в области обращения с отходами, который должен определить основные принципы и приоритетные направления в решении задач безопасного обращения с отходами, заложить правовую основу для создания единой, взаимосвязанной государственной системы управления в области обращения с отходами, а также определить первоочередные мероприятия по охране окружающей природной среды от загрязнения отходами производства и потребления.
Настоящая Концепция в сегодняшних условиях не является прямым директивным планом, и не рассчитана на то, что все мероприятия будут четко увязаны с объемами финансирования из различных источников. Каждое мероприятие должно для внедрения пройти следующий путь:
- согласование целесообразности его внедрения со всеми заинтересованными участниками процесса внедрения;
- составление детальных планов с точным определением форм и сроков финансирования (при этом заранее предполагается, что почти все инвестиционные мероприятия будут финансироваться из различных источников "в складчину").
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий документ определяет порядок организации государственной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления (в дальнейшем - отходами) на территории Тамбовской области в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Указом Президента Российской Федерации "Об основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", Законом Тамбовской области "Об охране окружающей природной среды Тамбовской области".
1.2. Действие настоящего документа распространяется на все субъекты, чья хозяйственная деятельность связана с обращением с отходами на территории области, а также на все объекты обращения с отходами.
1.3. Задачей государственной региональной системы управления в области обращения с отходами является осуществление единой на территории области системы природоохранных, нормативных правовых, методических, экономических и организационно-административных мероприятий в целях управления процессами обращения с отходами.
1.4. Государственная региональная система управления в области обращения с отходами реализуется Государственным комитетом по охране окружающей среды Тамбовской области - территориальным органом Госкомэкологии России.
2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ПО ОБРАЩЕНИЮ
С ОТХОДАМИ
На территории области принимаются следующие приоритетные направления в решении задач безопасного обращения с отходами:
- предотвращение образования (минимизация) отходов, внедрение малоотходных технологий;
- максимально возможное снижение содержания опасных веществ в отходах и ущерба, причиняемого ими;
- полное запрещение размещения на городских и сельских свалках, предназначенных для размещения нетоксичных бытовых отходов токсичных промышленных отходов 1-3 классов опасности;
- полное запрещение сжигания отходов без организации системы очистки отходящих газов, соответствующей экологическим требованиям;
- максимально возможная утилизация, вторичное использование, рециклинг и компостирование ценных компонентов отходов;
- экологически чистая переработка материалов перерабатываемых отходов;
- экологически безопасное захоронение оставшейся части отходов.
3. СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Государственная региональная система управления в области обращения с отходами включает следующие составные части:
3.1. Мониторинг обращения с отходами;
3.2. Государственный контроль и регулирование хозяйственной деятельности по обращению с отходами;
3.3. Экономическое регулирование обращения с отходами;
3.4. Административное регулирование обращения с отходами;
3.5. Нормативно-правовое и методическое обеспечение обращения с отходами;
3.6. Информационно-аналитическую систему поддержки государственной региональной системы управления в области обращения с отходами.
3.1. МОНИТОРИНГ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
3.1.1. Задачей мониторинга обращения с отходами на территории области является получение компетентными органами: Тамбовской областной Думой, администрацией области, Государственным комитетом по охране окружающей среды области достоверной информации:
- о состоянии обращения с отходами;
