РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН


Об областной целевой программе "Развитие кредитной
потребительской кооперации в системе агропромышленного
комплекса Тамбовской области на 2006 - 2009 годы"

Принят Тамбовской областной Думой 28 октября 2006 года

(с изменениями на 14 июня 2007 года)

_______________________________________________________
     Утратило силу с 1 января 2008 года - Закон Тамбовской области от 5 декабря 2007 года N 317-З.
_______________________________________________________
_______________________________________________________
     Текст документа с изменениями, введенными:
     Законом Тамбовской области от 4 июня 2007 года N 216-З.
_______________________________________________________
         
     Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса Тамбовской области на 2006 - 2009 годы" согласно приложению.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

г.Тамбов

31 октября 2006 г.

N 103-З

Приложение
к Закону Тамбовской области
от 31 октября 2006 года
N 103-З*

___________________________________________________

*- Приложение в редакции, введенной в действие с 14 июня 2007 года на основании Закона Тамбовской области от 4 июня 2007 года N 216-З.

Областная целевая программа
"Развитие кредитной потребительской кооперации
в системе агропромышленного комплекса
Тамбовской области на 2006 - 2009 годы"

Паспорт Программы

1. Обоснование необходимости разработки Программы

Деятельность агропромышленного комплекса является важным фактором стабильности социально-экономического положения области, внутренним потенциалом ее качественного роста.

На долю агропромышленного комплекса приходится 15,8 процента валового внутреннего продукта. По состоянию на 01.01.2006 г. на сельской территории области проживало 479,4 тысячи человек - 42,4 процента от общей численности всего населения области, в том числе в сельскохозяйственном производстве занято 41,8 тысяч человек - 24,3 процента от общей численности работающих.

Агропромышленный комплекс области включает 451 функционирующее сельскохозяйственное предприятие, 3005 КФХ, 75 предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья.

Меры экономической поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемые Правительством Российской Федерации, органами государственной власти области и органами местного самоуправления, уменьшают отрицательное воздействие неблагоприятных условий на развитие сельскохозяйственного производства, но их недостаточно.

Из-за неэквивалентного межотраслевого обмена сельскохозяйственные организации испытывают хронический недостаток средств, ухудшается их материально-техническая база, плодородие сельскохозяйственных угодий. Заработная плата работников сельского хозяйства более чем в 1,8 раза ниже, чем в среднем по области.

Недоступность кредитных ресурсов долгое время являлась сдерживающим фактором для развития фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств населения, имеющих мелкотоварный характер производства.

Но и в этих условиях доля валовой продукции сельского хозяйства, производимой в личных подсобных хозяйствах граждан и фермерских хозяйствах, составляет 58 процентов от общего ее производства по области. Общая численность ЛПХ составляла на начало года 260 тысяч. В 2005 году в личных подворьях произведено 49 процентов всей продукции, в том числе мяса - 83 процента, молока - 71, овощей - 92, картофеля - 99 процентов. А в стоимости потребленных продуктов питания населения региона этот сектор занимает 30 процентов. На селе лишь один человек из 15 проживающих в трудоспособном возрасте работает в сельхозпредприятиях, остальные в качестве источника доходов и средств существования имеют личные подсобные хозяйства, поэтому развитие этого сектора в сельском хозяйстве необходимо значительно ускорить.

В рамках областного проекта "Поселения XXI века" ведущую роль в производственно-экономической организации устойчивого развития сельских территорий, наряду с крупными и средними формами хозяйствования, занимает мелкотоварное производство и вовлечение населения в кооперативные формы хозяйствования, начиная от кредитных и заканчивая производственными формам кооперации.

За 2005 год на развитие ЛПХ выдано 508 кредитов на сумму 53,6 млн. рублей или менее 0,2 процента от кредитов, выданных всего по области, и 1,8 процента от кредитов, выданных на развитие ельскохозяйственного производства.

В целях повышения эффективности работы, улучшения финансового обеспечения малых форм хозяйствования и личных подворий в области в течение 2005 года созданы 2 кредитных кооператива, паевой фонд которых составил 310,0 тыс. рублей. В течение года ими выдано 34 займа на сумму 1,8 млн. рублей.

По состоянию на 1 июня 2006 года в области зарегистрировано 18 СКПК: в Инжавинском, Кирсановском, Мичуринском, Моршанском, Мордовском, Никифоровском, Первомайском, Пичаевском, Рассказовском, Ржаксинском, Сампурском, Староюрьевском, Тамбовском, Уваровском районах, городе Тамбове. Ими выдано 57 займов на сумму 15,0 млн. рублей, что говорит о положительной динамике движения по созданию СКПК. Созданным кооперативам выделено 15 млн. рублей кредита. Однако недостаток залоговых средств существенно сдерживает рост кредитования.

2. Цели, задачи и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

привлечение инвестиций в сельское хозяйство области и улучшение финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также развитие малых форм бизнеса и личных подворий в агропромышленном секторе экономики.

Задачами Программы являются:

создание устойчивой и стабильно развивающейся сети СКПК по кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей - ЛПХ и КФХ;

создание условий для привлечения инвестиций в развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном секторе экономики области;

расширение спектра финансовых услуг, предоставляемых малым формам хозяйствования;

обеспечение доступности для малых форм хозяйствования кредитных ресурсов финансовых организаций.

Срок реализации Программы 2006 - 2009 годы.

На I этапе (2006 - 2007 годы) решаются вопросы содействия созданию областного СКПК, становления СКПК в муниципальных районах, открытия их представительств в сельских поселениях.

На II этапе (2008 - 2009) годы решаются вопросы развития созданных СКПК, образования новых кооперативов, дополнительных представительств СКПК в сельских поселениях, привлечения вкладов физических и юридических лиц для их последующего использования в качестве займов членам СКПК.

3. Система программных мероприятий

В Программу включены мероприятия, охватывающие основные направления государственной поддержки создания и развития СКПК, формирования условий для привлечения дополнительных заемных средств, в том числе кредитных ресурсов банков, организации подготовки кадров для СКПК, информационного обеспечения деятельности кооперативов.

3.1. Содействие созданию и развитию  в области сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов*

_________________________________________________

*- Подраздел в редакции, введенной в действие с 14 июня 2007 года на основании Закона Тамбовской области от 4 июня 2007 года N 216-З.

Цель мероприятий этого раздела Программы - содействие созданию и организации деятельности сети СКПК первого уровня в агропромышленном комплексе области, привлечению паевых взносов членов кооперативов, а также заемных средств на поддержку и развитие сельскохозяйственных товаропроизводителей области (Приложения 1, 2).

Программой планируется оказать финансовую поддержку созданию и развитию двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.

Финансовые средства будут направлены на создание областного СКПК, создание и развитие СКПК в городах (районах), открытие представительств СКПК в сельских поселениях, субсидирование процентных ставок по привлекаемым займам, страхование личных сбережений граждан, пайщиков в обществе взаимного страхования, гарантий по взятым кредитам (абзац дополнительно введен в действие с 14 июня 2007 года на основании Закона Тамбовской области от 4 июня 2007 года N 216-З).

На развитие и первоначальное обустройство СКПК предусматривается оказание безвозмездной финансовой помощи в размере до 150 тысяч рублей единовременно на один кооператив (абзац дополнительно введен в действие с 14 июня 2007 года на основании Закона Тамбовской области от 4 июня 2007 года N 216-З).

Главной задачей работы представительств в сельских поселениях является взаимодействие с главами поселений по привлечению средств населения в кооперативы в виде вкладов и использование авторитета администраций сельских поселений, как основного инструмента в содействии реализации Программы. Такое взаимодействие послужит росту числа членов кооперативов, увеличению их ресурсной базы.

3.2 Содействие развитию Тамбовского областного
сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива

Цель мероприятий - расширение видов и повышение качества услуг, оказываемых СКПК первого уровня.

Программой предусмотрено создание в структуре Тамбовского областного СКПК консультационной и юридической служб, предоставляющих соответствующие услуги СКПК первого уровня, по привлечению вкладов и выдаче займов, оформлению договоров залога, оценке имущества и рисков, иных вкладов, услуг по кредитованию и сбережению паевых взносов.

3.3. Организация подготовки и повышения квалификации
кадров для кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятий - содействие по подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы СКПК (Приложение 3).

При отборе кандидатов для работы в сети сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации ощущается незнание специфики работы кредитной потребительской кооперации. В рамках мероприятий предусматривается организация обучения 564 членов и сотрудников кооперативов.

Обучение будет проводиться на курсах, организуемых управлением сельского хозяйства области. Выбор образовательных учреждений для этих целей будет осуществляться на конкурсной основе. Намечено направить специалистов для обучения в кооперативы других регионов.

Повышение квалификации кадров планируется осуществлять также на семинарах, организуемых и проводимых управлением сельского хозяйства области.

3.4. Информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятий - организация информационного обеспечения текущей деятельности СКПК (Приложение 1).

Для информационного обеспечения кооперативов и пайщиков предусматривается организация выпуска справочной и нормативной методической литературы. Планируется подготовка информации о текущей деятельности областного СКПК для органов местного самоуправления и кредитных кооперативов первого уровня. Для популяризации в области сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации будут разработаны и изданы рекламные материалы и буклеты о деятельности СКПК, разработаны компьютерные программы, будет сформирована единая информационная сеть, объединяющая все СКПК области. С помощью единой информационной сети будут созданы базы данных о пайщиках, размерах паевых взносов, о направлении их использования и др. Эта информация будет использована органами государственной власти области и областным СКПК при принятии решений об оказании государственной (областной) поддержки вышеуказанным кооперативам, поддержки из фондов областного кооператива и обеспечении контроля за их деятельностью и использованием получаемых ими бюджетных средств.

Базы данных, содержащие нормативную правовую информацию, позволят СКПК осуществлять свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством, своевременно реагировать на его изменения.

4. Механизм реализации Программы