Об утверждении областной целевой программы социально-экономического развития городского округа Жигулевск на период 2011-2015 годов (с изменениями на 6 августа 2013 года)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

      
     Городской округ Жигулевск занимает особое место в территориально-пространственном развитии Самарской области. Находясь в зоне активного влияния города Тольятти, являясь частью урбанизированной территории Самарской области, городской округ Жигулевск - хранитель уникального природно-исторического комплекса «Самарская Лука» (граничит с особо охраняемыми территориями - заповедником имени И.И. Спрыгина и Национальным парком «Самарская Лука»).
     Возрастная структура населения отличается высокой долей лиц пожилого возраста - 26,4% (показатель по Самарской области - 22,4%), низкой долей населения трудоспособного возраста - 58,7% (показатель по Самарской области - 62,8%), показатель доля детей и подростков - на уровне средне областного значения - 14,9%. В связи со старением населения средний возраст жителей городского округа возрос до 41,4 лет (на 2 года больше, чем показатель по Самарской области) - 9 место среди городских округов области.
     В сопоставлении со средне областными показателями демографического развития населения в городском округе Жигулевск отмечены самый низкий показатель рождаемости населения и наиболее высокие значения показателей уровня смертности населения и его естественной убыли.
     В структуре трудовых ресурсов почти 70% приходится на занятое население - 26,9 тыс. человек. Под влиянием мирового финансового кризиса в 2009 году ситуация в сфере занятости на рынке труда городского округа Жигулевск резко осложнилась. Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий городского округа Жигулевск снизилась на 9,7%, что более чем в 2 раза превышает средне областной темп снижения, который составил 4,1%.
     Кроме того, для городского округа Жигулевск характерны значительные размеры трудовой миграции в городском округе Тольятти, ситуация на рынке труда которого также обострилась.
     С начала 2009 года численность зарегистрированных безработных в город ском округе увеличилась в 4,5 раза (на 1,7 тыс. человек) и в I квартале 2010 года составила 2,2 тыс. человек, из них 38% - это жители городского округа Жигулевск, уволенные с предприятий городского округа Тольятти по различным причинам. Уровень безработицы достиг 6% и является самым высо ким среди городских округов Самарской области. С учетом накопленных рисков уровень зарегистрированной безработицы может возрасти к концу 2010 года до 6,7%.
     Наличие на территории городского округа Жигулевск мощной сырьевой базы способствовало развитию предприятий стройиндустрии и нефтедобычи, что в свою очередь оказывает серьезное влияние на экологию территории городского округа и близлежащих территорий уникального природно-исторического комплекса Национального парка «Самарская Лука» и заповедника имени И.И.Спрыгина.
     В 2009 году социально-экономическое развитие городского округа Жигулевск определялось негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса - индекс промышленного производства составил 85,5% - 5 место среди городских округов.
  Проблемы в экономике и социально-трудовой сфере негативно сказались на бюджетных возможностях городского округа Жигулевск, что определило невозможность решения проблем, связанных с крайне сложным состоянием социальной и инженерной инфраструктуры, изношенность которой создает серьезные ограничения в обеспечении населения надлежащими социальными услугами.
     Объекты коммунальной сферы городского округа Жигулевск находятся в аварийно-опасном состоянии (таблица 1).

Таблица 1

Отдельные показатели социально-экономического положения городского округа Жигулевск

      
     Износ канализационных очистных сооружений города Жигулевска и сел городского округа Жигулевск составляет 80%. Качество очистки не соответствует нормативным требованиям и несет прямую угрозу экологической безопасности реки Волги и регионов, находящихся ниже по течению.
     В связи с этим требуется полная реконструкция водозаборного сооружения городского округа Жигулевск с насосной станцией. Разрушены фильтрующие элементы, рыбозащитные устройства. Отмечены критически высокая степень износа водопроводных сетей, системы водоотведения. Необходим комплексный ремонт ливневой системы.
     Отделом государственного пожарного надзора городского округа Жигулевск Главного управления МЧС России по Самарской области и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти направлены многочисленные предписания об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований по ряду объектов социальной инфраструктуры.
     Неудовлетворительное техническое состояние коммунальных сетей ограничивает развитие многоквартирной жилой застройки на свободных территориях в существующих границах городского округа Жигулевск.
     Жигулевск обладает высоким культурным и туристическим потенциалом. Вблизи проходят экскурсионные маршруты через центральные объекты экологического туризма (урочище Каменная Чаша, село Ширяево, гора Стрельная, гора Верблюд, Яблоневая геологическая структура Жигулей, Каменная гора, Ширяевские штольни, гора Попова, Молодецкий Курган, село Бахилова Поляна), культурно-познавательного туризма (дом-музей И.Е.Репина, А.В.Ширяевца, историко-краеведческий музей «Самарская Лука», филиал музея-театра «Жигулевская сказка», выставочный центр «Народная галерея», Храм Святого Праведного Иоанна Крондштатского, Храм во имя Владимирской иконы Божией Матери, Часовня в честь Святителя Николая Чудотворца, Православный приход в честь Святителя Николая Чудотворца, Приход во имя Иконы Казанской Божией Матери).
     В настоящее время развитию туризма в Жигулевске препятствуют определенные ограничения на активное вмешательство индустрии отдыха и туризма в сложившиеся природные ландшафты Самарской Луки, низкий уровень развития культурно-бытовой базы для создания инфраструктуры познавательного туризма и рекреации международного класса, дефицит качественных гостиниц и низкий уровень сервиса.
     Невозможность городского округа самостоятельно решить существующие проблемы определила необходимость оказания городскому округу Жигулевск целенаправленной поддержки со стороны вышестоящих органов власти.
     Реализация настоящей Программы позволит направить средства областного бюджета на повышение уровня обеспеченности населения городского округа Жигулевск социальной инфраструктурой, создать условия для диверсификации экономики, повысить инвестиционную привлекательность городского округа.
     Использование программно-целевого метода для решения обозначенных проблем направлено на эффективное использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Самарской области.