ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 октября 2009 года № 478
Об утверждении областной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Самарской области" на 2010 - 2012 годы
(с изменениями на 25 сентября 2012 года)
_______________________________________________________________________________________
Изменение:
Постановление Правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 43;
Постановление Правительства Самарской области от 17 июня 2010 г. № 241;
Постановление Правительства Самарской области от 14 апреля 2011 г. № 126;
Постановление Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 586;
Постановление Правительства Самарской области от 24 сентября 2012 г. № 468;
Постановление Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 485
_______________________________________________________________________________________
В целях сохранения и укрепления здоровья населения Самарской области Правительство Самарской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Формирование здорового образа жизни у населения Самарской области" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа).
2. Установить, что возникающие в результате принятия настоящего Постановления расходные обязательства Самарской области исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого соответственно на 2010, 2011 и 2012 годы законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период на реализацию Программы.
Пункт 3 утратил силу - Постановление Правительства Самарской области от 14 апреля 2011 г. № 126
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство здравоохранения Самарской области (Гридасова). (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 сентября 2012 г. № 468)
5. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
6. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
Губернатор - председатель Правительства Самарской области
В.В.Артяков
Утверждена
Постановлением Правительства Самарской области
от 6 октября 2009 г. N 478
Областная целевая программа "Формирование здорового образа жизни у населения Самарской области" на 2010 - 2012 годы
(далее - Программа)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 43)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17 июня 2010 г. № 241)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 апреля 2011 г. № 126)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 586)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 сентября 2012 г. № 468)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 485)
Паспорт Программы
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 43)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17 июня 2010 г. № 241)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 14 апреля 2011 г. № 126)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 12 октября 2011 г. № 586)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 24 сентября 2012 г. № 468)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 25 сентября 2012 г. № 485)
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - областная целевая программа "Формирование
здорового образа жизни у населения Самарской
области" на 2010 - 2012 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - поручение Губернатора Самарской области
О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ Артякова В.В. от 20.07.2009
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК - министерство здравоохранения
ПРОГРАММЫ Самарской области (далее -
Министерство)
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - сохранение и укрепление здоровья населения
Самарской области и увеличение средней
продолжительности жизни на основе создания
эффективной системы формирования здорового
образа жизни.
Задачи Программы:
пропаганда здорового образа жизни, создание
и обеспечение функционирования
информационно-пропагандистской
системы профилактики социально значимых
заболеваний и формирования здорового образа
жизни;
подготовка и повышение квалификации
специалистов в сфере профилактики
заболеваний и формирования здорового образа
жизни, разработка и внедрение
образовательных программ для различных групп
населения;
создание системы мотивации граждан к
ответственности за сохранение собственного
здоровья и ведению здорового образа жизни
посредством поддержки общественных инициатив
и проведения массовых акций для населения;
проведение научно обоснованных мероприятий,
направленных на снижение распространенности
управляемых факторов риска, включая
потребление алкоголя и табака;
создание системы мониторинга факторов риска
развития социально значимых заболеваний
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ - 2010 - 2012 годы.
ПРОГРАММЫ Программа реализуется в три этапа:
I этап - 2010 год;
II этап - 2011 год;
III этап - 2012 год
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - в качестве важнейших целевых индикаторов и
ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ показателей Программы рассматриваются:
ПРОГРАММЫ охват населения социальной рекламой в
средствах массовой информации;
информированность населения о факторах риска
заболеваний и мерах профилактики;
количество специалистов, обученных методике
профилактики социально значимых заболеваний
и формирования здорового образа жизни;
количество лиц, обученных основам здорового
образа жизни и укрепления здоровья;
количество лиц, принявших участие в массовых
профилактических мероприятиях;
количество некоммерческих организаций,
работающих в сфере охраны здоровья и
формирования здорового образа жизни;
количество лиц из уязвимых групп населения,
охваченных профилактическими мероприятиями;
количество центров здоровья в медицинских
учреждениях Самарской области;
количество лиц, которым оказаны услуги в
центрах здоровья;
распространенность табакокурения;
уровень потребления алкоголя на душу
населения;
показатель распространенности людей с
избыточным весом;
количество лиц, регулярно занимающихся
физической культурой;
количество проведенных исследований
факторов риска развития социально значимых
заболеваний;
доля больных глаукомой, выявленных при посещении
центров здоровья, в общем количестве посетивших
центры здоровья;
доля наркологических больных, получивших амбулаторное
и стационарное лечение, в общем количестве состоящих
на диспансерном учете;
доля наркологических больных, достигших ремиссии,
в общем количестве состоящих на диспансерном учете;
доля наркологических больных, снятых с учета в связи
с ремиссией, в общем количестве состоящих на диспансерном учете;
доля обследованных на ВИЧ-инфекцию в общем количестве
подлежащих плановому обследованию
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ | объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом формируемых за счет поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 114640,237 тыс. рублей, в том числе: |
ПОКАЗАТЕЛИ - отношение степени достижения основных
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ целевых индикаторов и показателей Программы
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ к уровню ее финансирования
ПРОГРАММЫ
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - управление реализацией Программы
КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ осуществляется государственным заказчиком
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программы.
Контроль за ходом реализации Программы
осуществляется в соответствии с
действующим законодательством, в том числе с
Порядком принятия решений о разработке, формирования
и реализации областных целевых программ в Самарской области,
утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Одним из приоритетов государственной политики, проводимой в Самарской области, является сохранение и укрепление здоровья населения. В целях эффективного функционирования системы здравоохранения в области осуществляется планомерное строительство медицинских учреждений, укрепление их материально-технической базы, на высоком уровне ведется подготовка медицинских кадров, на практике осваиваются передовые методы диагностики и лечения. Все это позволяет повышать качество предоставляемой населению медицинской помощи. Вместе с тем в современных условиях дальнейшее развитие клинической медицины не может обеспечить улучшение основных показателей здоровья без коренного изменения в сторону профилактической направленности системы здравоохранения. По данным Всемирной организации здравоохранения, здоровье человека на 50% зависит от образа жизни, который формируется под воздействием окружения человека, права выбора, качества жизни и доступности возможностей укрепления здоровья.
Наибольшая доля смертей и бремени болезни обусловлены группой таких социально значимых заболеваний, как сердечно-сосудистые заболевания, онкологические, хронические респираторные заболевания, сахарный диабет. В основе этих заболеваний лежат управляемые факторы риска, связанные с образом жизни: низкая физическая активность, нерациональное питание, избыточная масса тела, курение, злоупотреблением алкоголем, неумение справляться со стрессами. Вклад этих факторов в общую смертность населения колеблется от 9 до 35%.
На первом месте по влиянию на количество лет жизни с утратой трудоспособности стоит злоупотребление алкоголем (16,5%). При этом уровень розничной продажи алкогольной продукции и пива на душу населения Самарской области ежегодно растет и в пересчете на абсолютный алкоголь составляет около 8 литров без учета потребления нелегальной алкогольной продукции и суррогатов алкоголя.
Социологические исследования показывают, что распространенность употребления алкоголя среди мужчин и женщин в возрасте от 25 до 64 лет составляет 84%, среди подростков в возрасте от 15 до 18 лет - в среднем 78,45% (мальчики) и 81,46% (девочки). Не пробовали спиртные напитки всего 10,84% опрошенных подростков. Первые пробы алкогольной продукции начинаются с пива (39,92%), шампанского (17,61%), вина (11,95%), алкогольных коктейлей (8,84%), крепких напитков (7,65%).
Количество зарегистрированных больных с диагнозом "алкоголизм" и "алкогольные психозы" в Самарской области в 2008 году составило 50184 человека, в том числе 42 подростка. Количество зарегистрированных лиц, употребляющих алкоголь с вредными последствиями (группа риска), составило в 2008 году 29477 человек, среди них детей и подростков - 1852 человека.
Широко распространено курение. Активными курильщиками являются 55,6% взрослых мужчин и 15,7% женщин. Распространенность курения среди учащихся общеобразовательных школ составляет в среднем 26%, среди студентов вузов - 30,86%, среди учащихся учреждений начального профессионального образования - 57% у мальчиков и почти 67% у девочек, среди пациентов с хроническими заболеваниями - 54,32% (у мужчин).
У населения нет устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом. В Самарской области регулярными занятиями физической культурой и спортом охвачено 12,2% населения, среди школьников этот показатель составляет 31%, что ниже, чем в странах Европы (40% взрослых и 60% детей). Только 19,69% мужчин и 22,81% женщин имеют достаточную физическую активность.
Более 50% взрослого населения области имеет избыточный вес, недостаточное потребление фруктов и овощей отмечают 78,7% населения.
Таким образом, современный уровень распространенности вредных привычек наряду с низким уровнем стремления к сохранению собственного здоровья является серьезной угрозой для здоровья как нынешнего, так и будущего поколений. В этой связи одной из важнейших задач является необходимость сокращения бремени хронических заболеваний и преждевременной смертности посредством повышения мотивации населения к здоровому образу жизни, повышению ответственности за сохранение здоровья.
Планируется осуществить радикальный переход в политике охраны здоровья от рассмотрения людей как пассивных потребителей медицинских услуг к осознанию ими собственной активной роли в создании условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья.
Одним из подходов к формированию здорового образа жизни является обеспечение непрерывности процесса, который достигается внедрением принципа образования и укрепления здоровья на всю жизнь, где также имеются определенные сложности, требующие своего кардинального решения.
Именно на повышение ответственности граждан за сохранение собственного здоровья и мотивации их к ведению здорового образа жизни будет направлена деятельность вновь создаваемых центров здоровья.
В обеспечении информированности и формирования навыков здорового образа жизни большую роль играют средства массовой информации. Однако на фоне возрастающего количества программ очень мало специальных передач, видео и аудиороликов, способствующих пропаганде здорового образа жизни и укреплению здоровья. Информационные социальные рекламные кампании не связаны между собой, не проводится изучение общественного мнения о восприятии информации. Отмечается определенная усталость населения от традиционных методов санитарного просвещения (лекции, семинары) и возрастающая потребность в развитии новых форм работы с активной аудиторией (тренинги, дискуссии и ток-шоу, клубные и массовые акции, применение технологий "равный - равному").
Для активного вовлечения различных социальных групп населения в реализацию Программы будут использованы технологии социального маркетинга. Консолидация всех усилий общества при поддержке Правительства Самарской области позволит сформировать в сознании людей приоритет здорового образа жизни.
2. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является сохранение и укрепление здоровья населения Самарской области и увеличение средней продолжительности жизни на основе создания эффективной системы формирования здорового образа жизни.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
пропаганда здорового образа жизни, создание и обеспечение функционирования информационно-пропагандистской системы профилактики социально значимых заболеваний и формирования здорового образа жизни;
подготовка и повышение квалификации специалистов в сфере профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни, разработка и внедрение образовательных программ для различных групп населения;
создание системы мотивации граждан к ответственности за сохранение собственного здоровья и ведению здорового образа жизни посредством поддержки общественных инициатив и проведения массовых акций для населения;
проведение научно обоснованных мероприятий, направленных на снижение распространенности управляемых факторов риска, включая табакокурение и злоупотребление алкоголем;
