АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 31 декабря 2009 года № 1496

Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Самара «Противодействие коррупции в городском округе Самара» на 2010-2012 годы

_______________________________________________________________________________________________
     Изменение:
                               Постановление Администрации городского округа Самара от 22 ноября 2011 г. № 1598         
_______________________________________________________________________________________________

     Руководствуясь Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области», в соответствии с положениями Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1568, в целях обеспечения организационных мероприятий по противодействию коррупционным проявлениям в органах местного самоуправления городского округа Самара

ПОСТАНОВЛЯЮ:

(с изменениями на 22 ноября 2011 года)

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу городского округа Самара «Противодействие коррупции в городском округе Самара» на 2010-2012 годы.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Самарская Газета».
3. Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Ефремова А.Ф.

И.о. Главы городского округа
 В.П.Братчиков

Утверждена
постановлением Администрации городского округа Самара
                                                                                   от 31.12.2009 № 1496

Долгосрочная целевая программа городского округа Самара «Противодействие коррупции в городском округе Самара» на 2010 - 2012 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны представителей аппарата государственного и муниципального управления, получила широкое распространение в современном обществе, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным препятствием для экономического и социального развития государства, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Сегодня Российская Федерация стоит перед серьезным вызовом, связанным с коррупцией, которая представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, нарушает принцип верховенства закона, препятствует осуществлению демократии, прав и свобод человека и гражданина. Высокая степень опасности коррупции обусловлена тем, что коррупционные проявления получили распространение в социальной среде и большинство членов общества научилось относиться к ним как к негативному, но привычному  и не вызывающему публичного порицания явлению.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной и муниципальной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Причинами коррупции являются невысокий уровень заработной платы муниципальных служащих в соединении с высокими правомочиями, позволяющими оказывать влияние на деятельность организаций и граждан, высокая степень закрытости в деятельности органов местного самоуправления, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности для продвижения по службе вне зависимости от качества и результатов работы, а также общественная пассивность, недостаточная информированность и организованность граждан.

Коррупция как негативное социальное явление, препятствует нормальному социально-экономическому развитию городского округа Самара. Следовательно, решение данной проблемы позитивно отразится на основных направлениях социально-экономического развития городского округа Самара, в том числе на повышении прозрачности административных процедур.

Внедрение административных регламентов исполнения функций органов местного самоуправления (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности злоупотребления должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время, масштаб коррупции в настоящее время требует принятия комплексных мер, направленных на значительное ограничение коррупционных проявлений, а также на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Все это обусловливает объективную необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должный уровень антикоррупционной деятельности, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Антикоррупционная политика городского округа Самара представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в городском округе Самара являются необходимыми элементами реализации административной реформы на местном уровне.     

2. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы

Целью Программы является противодействие коррупции, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей городского округа Самара

           Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

-      совершенствование антикоррупционной нормативной правовой базы;

-      вхождение в региональную систему противодействия коррупции;

-      создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции;

-   обеспечение прозрачности работы на всех уровнях органов местного самоуправления, укрепление связей с институтами гражданского общества,    стимулирование антикоррупционной активности общественности.

     Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с  2010 по 2012 годы.
     Начало реализации Программы - 01.01.2010, окончание - 31.12.2012.

В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на два этапа:

первый этап - 2010 год: разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов;

второй этап - 2011 - 2012 годы: реализация основных мероприятий Программы.

3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

Достижение целей Программы определяется следующими значениями их целевых индикаторов и показателей:

4. Перечень и характеристика основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы, включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации, приведен в приложении № 1 к Программе.

5. Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы

Разработка и реализация положений Программы осуществляется в рамках текущего финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий Программы и не требует дополнительных денежных средств из бюджета городского округа Самара.

Сроки выделения бюджетных средств определяются порядком исполнения бюджета по расходам.

Формы бюджетных ассигнований: бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

-     совершенствовать нормативную правовую базу для эффективного противодействия коррупции;

-     снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг в структуре органов местного самоуправления городского округа Самара;

-     снизить число коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

-     укрепить доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления, повысить уважение к муниципальной службе, статусу муниципального служащего;

-     повысить качество и доступность муниципальных услуг;

-     снизить издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

-     сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности городского округа Самара;

-     сформировать в обществе отрицательное отношение к коррупционным правонарушениям;

-     развить и укрепить институты гражданского общества в городском округе Самара.

Реализация мероприятий Программы позитивно отразится на экономическом развитии городского округа Самара, повысит инвестиционную привлекательность городского округа Самара путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов местного самоуправления, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов, развитию малого и среднего бизнеса, сокращению теневого сектора в экономике.     

Для оценки эффективности реализации Программы используется следующий показатель:

Цена увеличения на один процент доли граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению ими реализации антикоррупционной политики в городском округе Самара, в общем количестве граждан, проживающих на территории городского округа Самара.

Прогнозируемое значение показателя эффективности Программы приведено в таблице.