В соответствии с Положением о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 (редакция от 08.08.2009 N 367), на министерство возлагается решение следующих задач:.
- осуществление разработки и реализации основных направлений региональной политики в области природопользования и охраны окружающей среды, осуществление государственного управления в данной сфере;
- разработка и реализация мер, направленных на сохранение средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;
- координация деятельности органов исполнительной власти Самарской области с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В ведении министерства находятся следующие вопросы:
- охрана и использование объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты;
- организация и функционирование ООПТ регионального значения;
- ведение Красной книги Самарской области;
- ведение государственного кадастра ООПТ Самарской области.
Состав задач, связанных с сохранением и восстановлением живой природы, требует планомерного программного подхода к их решению. Природные объекты обладают значительными инерционными свойствами, которые, с одной стороны, обеспечивают их устойчивость к негативным внешним воздействиям, но, с другой стороны, замедляют восстановление после деградации. Как правило, требуются длительные усилия по сохранению и восстановлению объектов живой природы, которые не могут быть успешными в рамках отдельных мероприятий одного года.
Проблемы сохранения растительного, животного мира и ООПТ крайне разнообразны, что обуславливается как разнообразием самих объектов охраны (несколько тысяч видов растений и животных и несколько сотен ООПТ), так и разнообразием негативных факторов.
Таким образом, успешное решение проблем сохранения растительного и животного мира, а также развития системы и ООПТ возможно в ходе реализации взаимно согласованных программных мероприятий в течение как минимум трех лет.
Основные проблемы организации работ в данном направлении характеризуются следующим.
Самарская область, расположенная в центре Русской равнины, в бассейне крупнейшей российской реки Волги, с одной стороны, обладает уникальным природным разнообразием в силу своего географического положения на стыке нескольких природных зон, а с другой - представляет целый комплекс типичных для Европейской равнины проблем охраны живой природы. Данный регион обладает развитыми промышленностью, сельским и лесным хозяйством и имеет уже сложившуюся систему охраны биоразнообразия.
В настоящее время состояние биоразнообразия Самарской области является критическим и вызывает серьезные опасения. Быстрыми темпами идет обеднение биологического разнообразия. Существенно нарушено большинство коренных типов природных сообществ области.
Практически не осталось крупных степных массивов, плоские водоразделы южной половины области распаханы, степные сообщества сохраняются преимущественно в виде небольших участков площадью в несколько гектаров на склонах и прочих неудобьях.
Большинство естественных старовозрастных лесов расчленены на мелкие участки, пространство между которыми занято производными типами леса или культурами, а также сельскохозяйственными, промышленными и селитебными зонами. Как показал анализ лесоустроительных материалов, для всех основных типов старовозрастных лесов по количеству преобладают участки площадью от 1 до 10 га; наибольшая суммарная площадь приходится на участки размером от 10 до 100 га.
Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства. Сокращаются численность, ареалы, исчезают многие виды животных и растений: около 30% сосудистых растений области являются в различной степени уязвимыми, около 14% нуждаются в территориальной охране. Около 50% видов наземных позвоночных животных нуждаются в охране (в том числе около 30% - в территориальной). Анализ лимитирующих факторов показал, что за последние 10 лет основной угрозой как для большинства редких и уязвимых животных, так и для аналогичных категорий растений остается антропогенная трансформация местообитаний. Существенно сократилось влияние такого фактора, как загрязнение, в первую очередь вследствие того, что за первую половину 90-х годов пестицидный пресс в Самарской области сократился примерно втрое. В то же время существенно возросло значение факторов беспокойства и прямого преследования, вследствие браконьерства и увеличения посещения населением лесов и лугов для сбора грибов, ягод и лекарственных растений.
В последние годы происходит и некоторое сокращение объемов вырубки лесов. Создание ООПТ и увеличение возраста рубок привело к тому, что возрастная структура лесов начала несколько изменяться к лучшему. Однако по-прежнему вызывает тревогу динамика породного состава лесов, направленная на замену сосны, дуба и липы кленом и осиной.
Значительно возросло влияние лесных и степных пожаров.
За последние 5 лет существенно возросли объемы геологоразведочных работ, которые наносят значительный ущерб степным сообществам.
В области предпринят ряд мер по регулированию использования ресурсов охотофауны и рыбных запасов, которые тем не менее пока явно недостаточны.
Существующая сеть ООПТ не в состоянии обеспечить долговременное сохранение природного разнообразия области. В настоящее время особо остро стоит задача скорейшего завершения землеустройства существующих ООПТ и продолжения работ по подготовке материалов для создания новых ООПТ регионального значения на территориях, нуждающихся в срочном повышении их природоохранного статуса. Необходимо проектирование системы ООПТ, гарантирующей охрану основных центров биоразнообразия области, которая послужит основой для экологического каркаса. Помимо этого, требуется принятие целого комплекса мер по охране живой природы на преобразованных, хозяйственно используемых территориях с целью предотвращения их дальнейшей деградации.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 N 261 утверждена Схема территориального планирования Самарской области, в которой отмечено расположение существующих ООПТ Самарской области, а также предусматривается создание перспективных ООПТ: 130 объектов, 20 первоочередных.
Указанные проблемы требуют комплексного решения, основанного на глубокой программной проработке всех вопросов.