(в редакции Постановление Правительства Самарской области от 23 декабря 2009 г. № 717)
Самарская область является промышленно развитым регионом с преобладанием в структуре экономики обрабатывающих производств, в связи с чем в большей степени испытывает влияние мирового финансового кризиса.
Начиная с IV квартала 2008 года экономическая ситуация в области ухудшается. Кризис проявился во всех без исключения промышленных видах экономической деятельности, однако особенно сильно его последствия затрагивают такие отрасли, как производство транспортных средств и оборудования, химическая отрасль, металлургическое производство, производство строительных материалов, добыча неэнергетических полезных ископаемых.
Положение в этих сферах деятельности, а также в строительстве в большей степени будет определять общеэкономическую ситуацию в области в 2009 году. Положение усугубляется высокой концентрацией производства на территории области, особенно в городском округе Тольятти. Индекс промышленного производства за январь - октябрь 2009 года составил 70% к соответствующему периоду прошлого года. Темпы падения промышленного производства более чем в два раза превышают среднероссийский уровень. Наиболее серьезный спад произошел в обрабатывающих производствах - на 39,6%, и в первую очередь за счет резкого снижения производства автомобилей на 64,4%. Без учета производства автомобилей индекс промышленного производства составил 88,1%, что выше, чем в целом по России (86,7%).
По оценке за 2009 год, промышленное производство в Самарской области снизится на 29%, валовой региональный продукт - на 17,7%.
Экономика области во многом зависит от крупнейшей градообразующей организации - ОАО "АВТОВАЗ", производящей четверть всего объема промышленной продукции области. В целом в автомобильном кластере производится более 40% промышленной продукции области.
Индекс промышленного производства в г.о. Тольятти по крупным и средним предприятиям за январь - октябрь 2009 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составляет 53,6% (в целом по области - 69,5%).
Напряженная экономическая ситуация вызывает снижение уровня жизни населения г.о. Тольятти. Реальная заработная плата работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по итогам января - сентября текущего года снизилась на 16,4% - это максимальное по области падение (по области в целом на 8,7%), среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 15893 рубля и сократилась на 6,6%. Это единственный городской округ в Самарской области с отрицательной динамикой данного показателя (в целом по области отмечается рост на 2%).
На долю градообразующего предприятия ОАО "АВТОВАЗ", по итогам 2008 года, приходилось 53,6% общегородского объема промышленного производства и 42,7% от среднесписочной численности работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.
В результате значительно обострилась ситуация в сфере занятости и на рынке труда Самарской области.
Регистрируемый рынок труда Самарской области с октября 2008 года испытывает последствия сокращения потребности экономики в рабочей силе (приложение N 1). За 10 месяцев 2009 года численность безработных увеличилась в 2 раза и составила на 1 ноября 2009 года 48,3 тыс. человек, напряженность на рынке труда увеличилась с 2,5 до 7,1 человека на 1 рабочее место.
На 1 ноября 2009 года в области в составе зарегистрированных безработных 7,3% - инвалиды, 6,3% - лица предпенсионного возраста, 21,3% - уволенные с предприятий по сокращению численности или штата работников, 50,1% - уволенные по собственному желанию, 55,6% - женщины.
Фактическая численность работников ОАО "АВТОВАЗ" по состоянию на 1 ноября 2009 года составляла 93 095 человек (с учетом 3166 работников объектов, передаваемых в федеральную и муниципальную собственность, а также намеченных к реализации).
С учетом того. что в Самарской области сохраняется тенденция роста численности регистрируемых безработных, повышается доля официально зарегистрированных безработных в их общей численности (по методологии МОТ), следует ожидать сохранения высокого уровня обращаемости граждан в органы государственной службы занятости населения и изменения уровня регистрируемой безработицы до 2,4% в среднем за год (приложение N 2 к Программе).
Основной прирост численности безработных граждан может произойти за счет лиц, увольняемых из организаций, расположенных на территории Самарской области. По данным мониторинга, проводимого департаментом труда и занятости населения Самарской области с октября 2008 года, темпы высвобождения работников организаций возрастают. На 31.12.2008 в службе занятости имелись данные о планируемом высвобождении 19,6 тыс. человек, 10,7 тыс. человек из которых предположительно могли обратиться в центры занятости населения. На 01.11.2009 численность предполагаемых к высвобождению увеличилась до 61,1 тыс. человек, а фактически высвобождено 30,4 тыс. работников.
В отраслевой структуре наиболее значительные сокращения предполагаются в финансовой сфере (15,3% от среднесписочной численности работников, занятых в данном виде экономической деятельности), в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (17,1%), в химическом производстве (10,7%), в производстве транспортных средств и оборудования (10,0%), в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (9,5%).
О наиболее масштабных высвобождениях сообщили следующие предприятия: ОАО "АВТОВАЗ" (4997 человек), ООО "Тольяттикаучук" (2038 человек), ОАО "Авиакор-Авиационный завод" (1752 человека), ЗАО "Самарская кабельная компания" (1025 человек), ОАО "АВТОВАЗ-агрегат" (1325 человек), ОАО "Сызранский автоагрегатный завод" (962 человека), ОАО "Авиакомпания "Самара" (784 человека), ЗАО "ГК "Электрощит" - ТМ "Самара" (765 человек).
Возможно сокращение работников на территориях городских округов Самара, Тольятти, Сызрань, Жигулевск, в муниципальных районах Ставропольский, Приволжский, Безенчукский, Алексеевский, Большечерниговский, Челно-Вершинский.
Наибольшая доля предстоящих увольнений приходится на городские округа Самарской области, в которых сосредоточены крупные градообразующие и системообразующие предприятия - Самара (36,9%), Тольятти (36,7%), Сызрань (7,0%), Новокуйбышевск (3,0%), Жигулевск (2,5%).
Прогнозируется, что численность занятых в экономике Самарской области может уменьшиться в 2009 году на 3,1% по сравнению с 2008 годом и составит 1541 тыс. человек.
Весьма высок уровень скрытой безработицы, что свидетельствует о сохранении сложной экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности. По состоянию на 01.11.2009 461 организация области работает в режиме неполного рабочего времени, предоставила отпуска без сохранения заработной платы или находится в простое. В режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации работают 133,5 тыс. человек, в отпусках по инициативе администрации находятся 1,8 тыс. человек, в простое по вине работодателя - 3,2 тыс. человек.
Наиболее сложная ситуация в связи с возможным сокращением работников и введением режима неполного рабочего времени складывается в г.о. Тольятти, что приводит к существенному ухудшению ситуации на рынке труда города. Так, в начале текущего года из официально зарегистрированных в области 24 тыс. безработных на долю Тольятти приходилось 13%, а к 18 ноября из 49 тыс. безработных - уже 27%. Темпы роста безработицы в этом городе остаются высокими, несмотря на замедление их в целом по области. Численность зарегистрированных безработных в городском округе с начала года увеличилась в 4,3 раза или на 10,1 тыс. человек (40% общего прироста в целом по области) и на 18.11.2009 составила 13,2 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы возрос за этот период до 2,8%. При этом численность зарегистрированных безработных граждан возросла с 1 по 18 ноября текущего года на 230 человек и составила 13,13 тыс. человек.
Реальные возможности экономики города в обеспечении занятости всех ищущих работу граждан сейчас весьма ограничены. Резко сократилось количество заявленных вакансий на постоянную работу. Если в предыдущие годы доля таких вакансий в общей структуре превышала две третьих как по области, так и по Тольятти, то в 2009 году среднеобластное значение сократилось до 32%, а в Тольятти - до 20%. Каждая четвертая из таких вакансий предлагалась с заработной платой менее прожиточного минимума, и только в 15% случаев зарплата превышала 2 прожиточных минимума. В настоящее время на одно постоянное рабочее место претендуют 10 человек.
С октября 2008 года по 18.11.2009 в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата в г.о. Тольятти уволено 11,6 тыс. работников (35% всех высвобожденных по области), из которых 3,8 тыс. человек (33%) трудоустроены.
В г.о. Тольятти сосредоточены наибольшие в области масштабы неполной занятости. По состоянию на 18.11.2009 по данным, представленным работодателями в департамент труда и занятости населения Самарской области, в режиме неполной занятости задействованы 104,1 тыс. человек (73% от аналогичного показателя в целом по области), в том числе работают неполное рабочее время 102,8 тыс. человек, находятся в отпусках без сохранения заработной платы 0,1 тыс. человек, в простое - 1,2 тыс. человек.
При этом наибольшее влияние на социально-экономическое развитие и рынок труда г.о. Тольятти оказывает ситуация, складывающаяся в ОАО "АВТОВАЗ".
С 1 сентября 2009 года по 28 февраля 2010 года на предприятии введен режим неполного рабочего времени в виде неполной 20-часовой рабочей недели с оплатой труда за фактически отработанное время. Введение режима неполного рабочего времени не коснулось только работников, занятых выполнением неотложных работ по обеспечению деятельности предприятия (всего 12330 работников).
Ситуация в ОАО "АВТОВАЗ" влечет за собой серьезные проблемы функционирования предприятий - смежников, расположенных как на территории Самарской области, так и в других субъектах Российской Федерации. Доля предприятий, осуществляющих поставку комплектующих деталей и материалов на ОАО "АВТОВАЗ", расположенных на территории Самарской области, составляет 34% (255 предприятий) от общего количества поставщиков ОАО "АВТОВАЗ" (755 предприятий). На указанных предприятиях занято 141,2 тыс. человек или 16% от общей численности работников, занятых на предприятиях - поставщиках ОАО "АВТОВАЗ". Это свидетельствует об общероссийском характере проблем ОАО "АВТОВАЗ", которое является стратегически важным предприятием Российской Федерации, включенным в федеральный перечень системообразующих организаций. Снижение объемов продаж и производства автомобилей и машинокомплектов ОАО "АВТОВАЗ" повышает риск введения режимов неполного рабочего времени и высвобождения работников предприятий - поставщиков ОАО "АВТОВАЗ". В настоящее время на долю расположенных в области поставщиков автокомпонентов приходится более 16 тыс. человек, работающих в режиме неполной занятости, в том числе в г.о. Тольятти - 5,0 тыс. человек. Уже высвобождены за минувший календарный год с этих предприятий 4,3 тыс. человек, из которых 2,6 тыс. обратились в службу занятости и более 1,5 тыс. признаны безработными (в том числе в г.о. Тольятти - 2,4 тыс., 1,1 тыс. и 0,7 тыс. человек соответственно). Численность предполагаемых к увольнению в ближайшее время работников по этой группе предприятий составляет в г.о. Тольятти около 7 тыс. человек, из них 5 тыс. человек - работники ОАО "АВТОВАЗ".