Важнейшими характеристиками природопользования и охраны окружающей среды, как объектов управления, являются их разнообразие, многоцелевая направленность, рассредоточенность, стохастичность, нестационарность и весьма существенная инерционность. В отношении инерционности можно сказать, что срубить дерево можно за несколько минут, а вырастить - за несколько лет. И так практически со всеми природными ресурсами, которые после нерационального использования восстанавливаются очень долго.
Именно эти характеристики определяют принципиальный подход к совершенствованию управления ПП-ООС: подход к ПП-ООС как очень сложной информационной системе на базе фундаментального закона управления - Закона необходимого разнообразия:
"Успешно справиться с разнообразием в управляемой системе может только такое управляющее устройство, которое само обладает достаточным разнообразием".
Главенство этого закона вытекает из большого биологического разнообразия природы, социально-экономического разнообразия жизненной среды человека и соответствующих им: разнообразия правил, принципов и законов, имеющих отношение к ПП-ООС; разнообразия федеральных и региональных нормативно-правовых актов, как задающих и управляющих воздействий на объекты управления: природопользование - объект управления № 1, и охрана окружающей среды - объект управления № 2.
Соблюсти данный закон можно только при трёх необходимых условиях:
выполнения правил, принципов и законов, имеющих непосредственное отношение к ПП-ООС и управлению (наличие у субъектов управления представления о фактическом разнообразии природопользования и управления);
привлечения к управлению ПП-ООС специалистов в различных сферах природопользования и широких кругов общественности;
создания автоматизированной информационно-поисковой и анализо-прогнозной системы в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской "области, способной охватить всё разнообразие природной среды, природопользования и охраны окружающей среды Самарской области в социально-экономическом, правовом и научно-техническом аспектах.
Некоторые важнейшие правила, принципы и законы, имеющие непосредственное отношение к ПП-ООС.
Правило взаимоприспособляемости (К.Мёбиуса - Г.Ф.Морозова) - виды в биоценозе (биоценоз - сообщество взаимосвязанных организмов на каком-либо участке суши или водоёма) - приспособлены друг к другу настолько, что их сообщество составляет внутренне противоречивое, но единое и взаимно увязанное системное целое: «в природе не существует полезных и вредных птиц, полезных и вредных насекомых, там всё служит друг другу и взаимно приспособлено".
Правило интегрального ресурса - конкурирующие в сфере использования конкретных природных ресурсов отрасли хозяйства неминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительнее они изменяют совместно эксплуатируемый экологический компонент или экологическую систему в целом. Преобразование природы (если оно не восстановительное, не "мягкое") даёт региональный выигрыш за счёт ухудшения условий в смежных регионах - самый лучший пример: загрязнение речной воды из регионов, расположенных вверх по течению.
Правило меры преобразования природных систем - в ходе эксплуатации природных систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системам сохранять свойство самоподдержания (самоорганизации и саморегуляции).
Правило "мягкого" управления природопользованием - "мягкое" (опосредованное, направляющее, восстанавливающее экологический баланс) управление природными процессами, как правило, способно вызвать желательные природные цепные реакции и потому социально-экономически предпочтительнее "жесткого", техногенного: Примером может служить сопоставление двух форм ведения лесного хозяйства - сплошной лесосечной ("жёсткое" воздействие) и выборочных рубок ("мягкое" воздействие).
Правило соответствия условий среды генетической предопределенности организма - вид организмов может существовать до тех пор и постольку, поскольку окружающая его среда соответствует генетическим возможностям приспособления этого вида к ее колебаниям и изменениям.
Принцип естественности - технические системы управления природопользованием со временем требуют всё большего вложения средств, вплоть до нерациональности их поддержания, и поэтому естественные ("мягкие") формы управления, в конечном счёте, всегда эффективнее технических ("жёстких").
Принцип обманчивого благополучия - первые успехи (или неудачи) в при-родопрльзовании могут быть кратковременными: успех по управлению природопользованием объективно оценивается лишь после выявления хода и результатов природных цепных реакций в пределах естественного природного цикла (от немногих лет до нескольких десятков лет).
Принцип удаленности события - явление, удалённое в пространстве и времени, кажется менее существенным. В природопользовании этот принцип часто становится основой неверных практических действий. Предполагается, что в будущем на основе научно-технического прогресса экологические проблемы будут решаться легче, чем сейчас. На самом же деле потомки будут платить дороже, прежде всего, согласно закону снижения энергетической эффективности природопользования, закону развития природной системы за счёт окружающей её среды и принципу интегрального ресурса, действия которых в совокупности приводят к более напряжённой ситуации со временем.
Закон равнозначности всех условий жизни - природные условия среды, необходимые для жизни, играют равнозначную роль.
Закон развития природной системы за счет окружающей ее среды - любая природная система может развиваться только за счёт использования материально-энергетических и информационных возможностей окружающей среды.
Закон имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение благодаря своим следствиям:
1. Абсолютно безотходное производство не существует.
2. Любая более высокоорганизованная система, видоизменяя среду жизни, представляет потенциальную угрозу для более низкоорганизованных систем.
3. Биосфера Земли, как система, развивается не только за счёт своих ресурсов, но опосредованно за счёт и под воздействием космических систем (прежде всего Солнечной).
Закон снижения энергетической эффективности природопользования - с -ходом исторического времени .при получении из природных систем полезной продукции на её единицу в среднем затрачивается всё больше энергии. Расход энергии на человека в ккал/сут. в каменном веке был порядка 4 тыс., в аграрном обществе -12 тыс., в индустриальном обществе - 70 тыс., а в передовых странах настоящего времени более 250 тыс.
Закон имеет весьма важное практическое следствие: рост энергетических затрат не может продолжаться бесконечно - неизбежен переход на энергосберегающие технологии промышленного и сельскохозяйственного производства.
Закон толерантности - лимитирующим фактором процветания организма (вида) может быть как минимум, так и максимум экологического воздействия, диапазон между которыми определяет величину выносливости (толерантности) организма к данному фактору. Смысл закона очевиден: грубо говоря, плохо и недокормить и перекормить, всё хорошо в меру.
Закон физико-химического единства живого вещества (В.И.Вернадского) - всё живое вещество Земли физико-химически едино. Из закона вытекает следствие: вредное для одной части живого вещества вредно и для других его частей.
Принцип внешнего дополнения - важнейший принцип в управлении ПП-ООС. Природа изменчива и часто непредсказуема. Заранее определить (спрогнозировать и спланировать) содержание управления трудно. Упущения (непреднамеренные) можно систематически устранять за счёт привлечения к управлению ПП-ООС широких кругов общественности, которые как бы являются внешним дополнением действующей системы управления.