ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2007 года N 465
Об утверждении Целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2008 - 2012 годы
_______________________________________________________________________________________
Изменение:
Решение Думы городского округа Самара от 11 декабря 2008 г. № 680;
Решение Думы городского округа Самара от 26 марта 2009 г. № 714;
Решение Думы городского округа Самара от 24 сентября 2009 г. № 782;
Решение Думы городского округа Самара от 17 ноября 2009 г. № 818;
Решение Думы городского округа Самара от 08 декабря 2009 г. № 831;
Решение Думы городского округа Самара от 23 сентября 2010 г. № 963;
Решение Думы городского округа Самара от 28 марта 2011 г. № 177;
Постановление Администрации городского округа Самара от 24 июня 2011 г. № 699;
Постановление Администрации городского округа Самара от 01 июля 2011 г. № 747;
Постановление Администрации городского округа Самара от 08 декабря 2011 г. № 1734
Постановление Администрации городского округа Самара от 09 декабря 2011 г. № 1743;
Постановление Администрации городского округа Самара от 20 апреля 2012 г. № 345;
Постановление Администрации городского округа Самара от 18 декабря 2012 г. № 1657
________________________________________________________________________________________
Рассмотрев представленный Главой городского округа Самара проект решения Думы городского округа Самара "Об утверждении Целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2008 - 2012 годы", в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Устава городского округа Самара, Дума городского округа Самара
РЕШИЛА:
(с изменениями на 18 декабря 2012 года)
1. Утвердить Целевую программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2008 - 2012 годы (прилагается).
2. Установить, что финансирование мероприятий, предусмотренных Целевой программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2008 - 2012 годы, будет осуществляться после вступления в силу решения Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара на 2008 год.
3. Поручить Администрации городского округа Самара:
1) предусмотреть в проекте решения Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара на 2008 год расходы на финансирование Целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2008 - 2012 годы;
2) включить Целевую программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа Самара на 2008 - 2012 годы в перечень целевых программ городского округа Самара на 2008 год.
4. Официально опубликовать настоящее Решение.
5. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комитет по экономике (Ю.А. Буянов).
Глава городского округа Самара
В.А.Тархов
Председатель Думы
В.А.Ильин
Приложение
к Решению Думы городского округа Самара
от 27 сентября 2007 года N 465
Целевая программа поддержки и развития малое и среднее предпринимательство городского округа Самара на 2008 - 2012 годы
(в редакции Решения Думы городского округа Самара от 26 марта 2009 г. № 714)
(в редакции Решения Думы городского округа Самара от 24 сентября 2009 г. № 782)
(в редакции Решения Думы городского округа Самара от 08 декабря 2009 г. № 831)
(в редакции Решения Думы городского округа Самара от 28 марта 2011 г. № 177)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 09 декабря 2011 г. № 1743)
Паспорт Целевой программы поддержки и развития малое и среднее предпринимательство городского округа Самара на 2008 - 2012 годы
(в редакции Решения Думы городского округа Самара от 24 сентября 2009 г. № 782)
(в редакции Решения Думы городского округа Самара от 08 декабря 2009 г. № 831)
(в редакции Решения Думы городского округа Самара от 28 марта 2011 г. № 177)
(в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 09 декабря 2011 г. № 1743)
НАИМЕНОВАНИЕ Целевая программа поддержки и развития малое и среднее предпринимательство
ПРОГРАММЫ городского округа Самара на 2008 - 2012 годы (далее - Программа)
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ Администрация городского округа Самара
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О 16 января 2007 года
РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ
ОСНОВНОЙ Департамент по промышленной политике,
РАЗРАБОТЧИК предпринимательству и связи Администрации
ПРОГРАММЫ городского округа Самара (Департамент по ПППС)
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ Цель Программы - создание благоприятных условий для развития малое и среднее предпринимательство
ПРОГРАММЫ в городском округе Самара.
Задачи Программы:
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
создание городского бизнес-инкубатора;
совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской
деятельности;
создание эффективной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей,
системы образовательных программ;
развитие системы финансовой поддержки малых и средних предприятий и
индивидуальных предпринимателей, создание гарантийного фонда для предоставления
залогового обеспечения малому и среднему бизнесу;
расширение внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий,
привлечение зарубежных инвестиций в сектор малого и среднего предпринимательства
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ 2008 - 2012 годы
ПРОГРАММЫ
ОСНОВНОЙ Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации
ИСПОЛНИТЕЛЬ городского округа Самара
ПРОГРАММЫ
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ | Источники финансирования мероприятий Программы - средства бюджета городского округа Самара. |
ОЖИДАЕМЫЕ Создание благоприятных условий для развития малого и среднего
РЕЗУЛЬТАТЫ предпринимательства в городском округе Самара;
РЕАЛИЗАЦИИ обеспечение среднегодового прироста субъектов малого и среднего
ПРОГРАММЫ предпринимательства на уровне 5-8%;
увеличение выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства
на 15% - 20%;
увеличение количества работников малых и средних предприятий и доли населения,
работающего на малых и средних предприятиях;
повышение эффективности взаимодействия малых и средних предприятий и
индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами муниципалитета
и других регионов России и зарубежными партнерами;
увеличение финансовых поступлений через налоговые платежи в бюджет городского округа Самара
СИСТЕМА Контроль за исполнением Программы осуществляет Дума городского округа Самара посредством рассмотрения отчетов об исполнении Программы.
ОРГАНИЗАЦИИ Контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов Администрации городского округа Самара.
КОНТРОЛЯ ЗА Программа реализуется путем проведения мероприятий в соответствии с основными направлениями.
ИСПОЛНЕНИЕМ Исполнитель Программы несет ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий.
ПРОГРАММЫ
Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Развитие малого предпринимательства в Самаре за последние годы приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части бюджета городского округа.
К 2007 году в Самаре в сфере малого предпринимательства достигнута определенная стабильность и рост по основным показателям развития. Общепризнанным показателем развития сектора малого бизнеса независимо от масштабов региона является количество малых предприятий (МП) на 1000 жителей. В Самаре данный показатель на начало 2007 года составил 16 МП, в Самарской области - 9, в Приволжском федеральном округе - 5, в среднем по России - 6.
За период 2000 - 2006 гг. количество малых предприятий в городском округе увеличилось почти на 30% и составило на 1 января 2007 года 17 279 - это 58% от числа малых предприятий Самарской области.
С 2005 года статистикой учитываются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. На 1 января 2007 года количество индивидуальных предпринимателей, учтенных статистическим регистром по различным видам экономической деятельности, составило более 19 тысяч человек.
В последние годы наблюдается перераспределение количества малых предприятий по видам экономической деятельности. Возросло количество предприятий, оказывающих услуги транспорта и автосервиса, занимающихся операциями с недвижимым имуществом и арендой, информационными технологиями, аудитом и т.д. Но наиболее предпочтительными секторами для малого бизнеса остается деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Доля этих предприятий в общем количестве малых предприятий составляет 47,5%.
В настоящее время на малых предприятиях работает более 117 тысяч человек, или более 27% всех занятых в экономике жителей Самары. Учитывая, что средняя численность работников, занятых у индивидуальных предпринимателей, составляет 3,2 человека (по данным исследований Российского ресурсного центра малого предпринимательства), можно спрогнозировать количество занятых в общем по малому бизнесу с учетом индивидуальных предпринимателей, это около 176 тыс. человек.
Общее количество рабочих мест, предоставляемых малыми предприятиями, также значительно выросло. Темп прироста за период с 2000 г. по 2006 г. составил 36%, или более 30 тысяч новых рабочих мест, что объясняется как созданием новых малых предприятий, так и увеличением числа работников на действующих предприятиях. Более 14 тысяч самарцев работают в малом бизнесе на условиях частичной занятости, то есть по совместительству или по договорам гражданско-правового характера.
На протяжении последних пяти лет наблюдается тенденция к увеличению выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в среднем на 8-10% в год. За 2006 год малыми предприятиями было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами и оказано услуг на сумму порядка 43 млрд. руб., что составляет 15% от общего объема отгруженных товаров предприятиями всех отраслей экономики города. По сравнению с 2000 годом данный показатель увеличился в 2,5 раза.
Инвестиции играют центральную роль в экономическом процессе и определяют возможности развития малых предприятий. За 2006 год малыми предприятиями было направлено 992 млн. руб. инвестиций на приобретение основных средств, что составляет 6,2% от общего объема инвестиций в основной капитал предприятий городского округа Самара и 32,5% от объема инвестиций малых предприятий Самарской области. С 2000 года инвестиции в малом бизнесе увеличились по всем видам экономической деятельности в 7,6 раза.
Большая часть малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, работающих на территории городского округа Самара, является плательщиками единого налога на вмененный доход (ЕНВД), 90% от которого поступает в доходную часть бюджета городского округа. Так, в 2005 году в бюджет городского округа ЕНВД поступил в сумме более 372 млн. руб., что на 78% больше, чем в 2004 году. В 2006 году поступление указанного налога составило более 502 млн. руб. - на 13,5% больше, чем в 2005 году.
Вместе с тем наряду с положительной динамикой развития малого предпринимательства в процессе своего развития малое и среднее предпринимательство Самары сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого бизнеса всей страны.
Существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого бизнеса:
- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству, необходимы упрощение и оптимизация системы налогообложения;
- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;
- предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;
- слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
Таким образом, налицо необходимость системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит стать малому бизнесу движущей силой экономического роста городского округа Самара в целом и повысит благосостояние его граждан.
Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара путем:
- развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создания городского бизнес-инкубатора;
- совершенствования системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности;
- создания эффективной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей, системы образовательных программ;
- развития системы финансовой поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- создания гарантийного фонда для предоставления гарантий залогового обеспечения малому и среднему бизнесу;
- расширения внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий, привлечения зарубежных инвестиций в сектор малого и среднего предпринимательства.
Система программных мероприятий
Программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели. Система мероприятий Программы состоит из следующих основных разделов:
