Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Самарской области такие нормы, действующие или подлежащие принятию на региональном уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативным правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.
Существенная фрагментарность нормативной базы в области развития и использования ИКТ в Самарской области и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования требует скорейшего устранения. Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения внутри органов власти Самарской области, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость установления норм и правил, применимых к информационным процессам путем санкционирования уже сложившихся локальных правовых норм (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера.
Исходя из основных принципов Концепции целями совершенствования нормативной правовой базы, действующей в Самарской области, должны стать следующие:
создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ;
закрепление государственной политики обеспечения движения Самарской области к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Концепции с учетом международного опыта;
обеспечение конституционного права жителей Самарской области на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.
Основные задачи, которые необходимо решить в этой сфере:
определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с развитием в Самарской области информационного общества и формированием электронного правительства;
выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития Самарской области;
разработка региональных стандартов в сфере использования ИКТ;
выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Самарской области в сфере развития и использования ИКТ;
определение приоритетных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего правовые условия для вхождения Самарской области в информационное общество.
Для достижения указанных целей необходима разработка и реализация программы развития законодательства Самарской области в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:
создание реестра действующих нормативных правовых актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ;
проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере развития и использования ИКТ;
разработка и внесение от имени органов государственной власти Самарской области предложений по рационализации и корректировке федерального законодательства в области информации и связи;
внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Самарской области в сфере информатизации и связи;
разработка новых законодательных актов Самарской области.
Основными результатами реализации совершенствования нормативной правовой базы в сфере развития и использования ИКТ являются:
повышение эффективности деятельности органов власти Самарской области;
устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;
создание стабильной и полноценной системы нормативных правовых актов, направленной на обеспечение развития в Самарской области информационного общества и электронного правительства;
законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития и использования ИКТ предполагается как на основе использования бюджетного финансирования Самарской области, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Нормативное правовое обеспечение развития конкурентоспособного сектора ИКТ в регионе должно быть направлено на решение следующих задач:
развитие рынка ИКТ в Самарской области;
обеспечение поддержки международного обмена и экспорта продукции высокотехнологичных компаний;
обеспечение инвестиционной поддержки развития ИКТ в регионе;
создание единого информационного пространства коммерческих компаний сферы ИКТ;