Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Самарской области на среднесрочную перспективу выступает снижение уровня бедности в два раза. Стратегическая цель включает в себя достижение социально безопасного уровня бедности в долгосрочной перспективе при повышающемся прожиточном минимуме, снижение имущественной дифференциации жителей региона и создание эффективной системы адресной социальной поддержки нетрудоспособного населения.
Поставленная цель предполагает комплексную реализацию двух направлений деятельности:
создание условий для реализации трудового и социального потенциала населения области, содействие росту экономической активности и мобильности трудоспособного населения, проведение активной социальной политики, учитывающей потребности групп социального риска в необходимой профессиональной подготовке и жесткой мотивации их трудовой деятельности;
создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.) и гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным социальным услугам.
Особенность российской (в том числе и самарской) бедности заключается в том, что семьи "работающих бедных" составляют значимую часть от их общей численности. Однако они слабо представлены среди крайне бедных, т.е. не отличаются большой глубиной бедности. Таким образом, создание условий для самостоятельного улучшения трудоспособными слоями населения своего материального положения предполагает решение двух ключевых проблем: с одной стороны, расширение легитимной занятости, с другой - установление минимальной заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума.
Увеличение объема средств, направляемых на заработную плату работников, возможно, прежде всего, на основе высоких и устойчивых темпов экономического роста и совершенствования распределительных отношений, связанного, в основном, с сокращением незаконных форм оплаты труда, снижением внутри- и межотраслевой дифференциации в оплате труда, распространением гибких форм оплаты труда.
Повышение благосостояния населения области должно строиться на механизмах финансового стимулирования и согласования интересов различных агентов социально-экономического развития - от вертикально интегрированных холдингов до ассоциаций малого бизнеса и организаций гражданского общества, и максимально учитывать местные особенности, стимулируя социально значимые экономические преобразования на муниципальном уровне.
К основным инструментам достижения цели относятся:
привлечение масштабных инвестиций, повышение производительности труда, развитие механизмов поддержки малого бизнеса;
развитие системы и совершенствование принципов социального партнерства, создание условий для легализации доходов и собственности населения;
существенное повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере;
расширение доступа населения к кредитным ресурсам;
создание инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости малоимущих слоев населения, привлечение трудоспособного незанятого населения к общественным работам;
обеспечение детям из малоимущих семей доступа к базовым услугам образования и медицинского обслуживания;
развитие рынка жилья и специальных программ по решению жилищных проблем отдельных категорий населения;
предоставление услуг по уходу за нетрудоспособными членами семьи с целью высвобождения времени для трудовой деятельности.
Поскольку социальный риск стать бедным связан, прежде всего, либо с отсутствием кормильца в семье, либо с высокой иждивенческой нагрузкой, либо с ограничениями, обусловленными состоянием здоровья, снижению уровня бедности будут способствовать укрепление института семьи и улучшение здоровья жителей области в целом, дополненные предоставлением нетрудоспособному населению социальной помощи в денежном виде и ограниченного набора жизнеобеспечивающих услуг. Именно данная часть общей стратегии содействия сокращению бедности будет напрямую работать на реализацию целей развития тысячелетия - снижение глубины общей бедности и ликвидацию крайней бедности.
К основным инструментам достижения цели относятся:
социальные льготы и выплаты:
поддержка института семьи, предупреждение и профилактика социального сиротства, сокращение числа детей, находящихся в интернатных учреждениях, материальное стимулирование всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
гарантированное предоставление материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам;
упорядочение системы действующих социальных льгот и выплат: усиление адресности и сокращение их числа при одновременном росте значимости каждого вида помощи для бюджета семьи;
развитие контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства гражданина при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, программах социально-психологической реабилитации и др.);
обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, неполным и многодетным семьям, детям-сиротам), прежде всего, возможностей получения образования и трудоустройства;
социальное обслуживание населения:
обеспечение доступности социального обслуживания для всех категорий населения, развитие системы стационарного социального обслуживания;
повышение эффективности социального обслуживания за счет развития практики частно-государственного партнерства, активного привлечения негосударственных организаций, использование альтернативных источников финансирования;
внедрение общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных, общественных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе региональных стандартов социального обслуживания;