Международная практика управления реализацией задач и направлений стратегического развития в регионе показывает, что их достижение во многом зависит от способности органов государственной власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегических целей.
Основными элементами такого механизма должны стать принципы:
1. Совершенствование организационно-функциональной структуры управления регионом, ориентированной на достижение стратегических целей.
Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает:
соответствие (корреспондирование) программ поставленным стратегическим целям и задачам;
ориентация, направленность действующих целевых программ на устойчивое развитие региона, выраженное в терминах конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности по сравнению с другими регионами.
2. Информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений.
Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются ее всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов и общественности о:
целях, задачах и приоритетных направлениях стратегии и механизмах их достижения;
решениях и действиях, принимаемых субъектами экономической деятельности для реализации стратегии;
Рис. 50. Механизм реализации стратегии
ходе и результатах реализации стратегии и степени эффективности принимаемых решений.
3. Мониторинг целевых показателей Стратегии для оценки эффективности деятельности исполнительной власти в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат, и административной системы в целом.
Мониторинг позволит анализировать влияние различных факторов на реализацию Стратегии, развитие экономической и социальной ситуации в регионе. В соответствии с концепцией административной реформы будет разработан собственный регламент исполнения для каждой функции и вся система органа управления будет нацелена на достижение конкретных результатов - бюджетирование, ориентированное на результат.
4. Сочетание стратегического и оперативного планирования. Сочетание стратегического и оперативного планирования представляет собой предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе, что позволит осуществить организацию и контроль за системой ключевых показателей управления качеством, анализ получаемой информации и прогнозирование результатов деятельности хозяйствующих субъектов, переход от жесткого планирования к гибкому реагированию на изменяющиеся условия.
5. Обеспечение возможности корректировки Стратегии. Возможность корректировки Стратегии в зависимости от изменений состояния внешней и внутренней среды посредством корректировки целевых программ Самарской области.
Для успешного сочетания обозначенных принципов необходимо сформировать систему нормативных правовых актов, имеющих логическую связь и соподчиненность и регламентирующих применение конкретных методов и инструментов государственного регулирования, складывающуюся из следующих составляющих:
разработка среднесрочных программ социально-экономического развития области:
программа социально-экономического развития Самарской области - базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики на среднесрочную перспективу. Программа разрабатывается в целях определения конкретных направлений действий Правительства Самарской области по достижению целей и реализации приоритетов Стратегии, определяет перечень мероприятий в соответствии с положениями Стратегии и предполагает разработку и внедрение в практику управления конкретных механизмов реализации положений Стратегии;
разработка областных целевых программ:
областные целевые программы взаимоувязаны с целями и приоритетами развития Самарской области, определенными Стратегией и Программой экономического и социального развития на среднесрочную перспективу, и являются крупными самостоятельными документами, имеющими собственные ресурсные источники и механизмы реализации;
разработка отраслевых стратегий области:
отраслевые стратегии области разрабатываются как экономической, так и социальной направленности с учетом приоритетов развития Самарской области;
разработка стратегий муниципальных образований области:
в систему стратегического планирования развития региона должны быть включены муниципальные образования области. Разработка среднесрочных программ и стратегий ведется в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и типовым макетом стратегии (программы);
реализация стратегии пространственного развития:
реализация стратегии пространственного развития является основополагающим критерием реализации Стратегии, поскольку отражает пространственный аспект стратегии региона, отраслевых федеральных целевых программ;
совершенствование индикативного планирования: