Недействующий

Об утверждении областной целевой комплексной программы социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2006-2010 годы (с изменениями на 6 апреля 2009 года)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными  методами  


Городской округ Похвистнево Самарской области расположен в 165 км от областного центра в северо-восточной части Самарской области, практически на границе с Оренбургской областью. Через городской округ проходят железнодорожная магистраль общегосударственного значения и автомобильная дорога регионального значения «Самара - Бугуруслан», обеспечивающие прямые перевозки в различные регионы России, страны СНГ и дальнего зарубежья.

Географическое положение городского округа обусловливает действие двух противоречивых факторов:

с одной стороны, расположение городского округа на стратегических железнодорожной и автомобильной магистралях в зоне с развитой инфраструктурой является долгосрочным фактором, способствующим развитию территории и ее дальнейшей интеграции в хозяйственный комплекс России;

с другой стороны, расположение городского округа на периферии Самарской области, его относительная удаленность от промышленных и культурных центров (165 км от Самары, 420 км от Оренбурга) в определенной степени препятствуют развитию территории, снижают инвестиционную привлекательность городского округа Похвистнево.

Городской округ Похвистнево расположен в центре северо-восточных сельских районов Самарской области (Похвистневский, Кинель-Черкасский, Клявлинский, Исаклинский, Шенталинский, Камышлинский) и граничит с Бугурусланским районом Оренбургской области, имеющими преимущественно сельскохозяйственную ориентацию экономики, в 25 км находится город Бугуруслан Оренбургской области с развитым промышленным потенциалом.

На территории прилегающих районов интенсивно ведется добыча нефти и газа. Разведанные запасы нефти и газа, обеспечивающие до настоящего времени основную отрасль хозяйства  городского округа Похвистнево - нефтегазодобывающую, постепенно истощаются. Прогнозные ресурсы нефти на территории муниципального района Похвистневский Самарской области (геологические/извлекаемые) составляют 84481/21974 тыс. тонн, остаточные извлекаемые запасы около 15 млн. тонн. Анализ перспектив развития нефтедобычи показывает, что минерально-сырьевая база углеводородного сырья используется не в полном объеме, возможно активизировать работы по осуществлению нефтедобычи на ныне законсервированных месторождениях, освоению неразведанных ресурсов нефти и газа.

Земельные ресурсы прилегающих к городскому округу Похвистнево сельских районов обеспечивают достаточный объем производства сельскохозяйственной продукции для развития на территории городского округа организаций перерабатывающей промышленности. Лесные богатства с подавляющим преобладанием лиственных пород деревьев в качестве природного ресурса в экономике территории в настоящее время  используются крайне не достаточно. Для повышения экономической устойчивости городского округа необходимо взаимодействие с соседними муниципальными образованиями по реализации совместных проектов.

Непосредственно на территории городского округа Похвистнево запасов полезных ископаемых, представляющих интерес для развития промышленности, нет. Наиболее близко к городскому округу расположены месторождения глин, известняков, песчано-гравийной смеси.

Экологическая обстановка на территории в силу относительной удаленности последней от крупных промышленных комплексов достаточно благоприятна. Волнистый, изрезанный оврагами и балками рельеф и живописный ландшафт в окрестностях городского округа Похвистнево создают естественные условия для организации лыжных трасс, развития пешего и конного туризма и других видов активного отдыха.

Похвистнево - малый по численности населения городской округ Самарской области (на 01.01.2005 - 29,1 тыс. человек, в том числе в трудоспособном возрасте - 17,8 тыс. человек). Для городского  округа характерна естественная убыль населения. В 2004 году по сравнению с 2003 годом миграционный прирост, являющийся источником сглаживания депопуляции, увеличился в 1,9 раза.

По состоянию на 01.01.2005, число безработных - 765 человек, что составляет 4,56 % от численности трудоспособного населения (10 место среди городских округов). Отсутствует возможность для трудоустройства в прилегающем муниципальном районе Похвистневский Самарской области, где уровень зарегистрированной безработицы, по состоянию на 01.01.2005, составил 5,5 %. Ситуация на рынке труда требует проведения совместных мероприятий, направленных на создание рабочих мест, со стороны органов местного самоуправления городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области.

Уровень жизни городского населения ниже среднего по Самарской области и Российской Федерации.

Денежные доходы населения в городском округе Похвистнево в   2004 году составили 4461,5 рубля или 64,9 % (6871 рубль) от среднеобластного уровня и 70,9 % (6296 рублей) от среднероссийского уровня.

За 2004 год среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям городского округа Похвистнево составила 4443,7 рубля или 64,9 % от среднеобластного уровня (9 место среди городских округов области). Показатель сильно дифференцирован по отраслям экономики. Средний уровень заработной платы поддерживается в основном за счет заработной платы в организациях промышленности и транспорта.

Градостроительное регулирование территориального планирования городского округа Похвистнево осуществляется на основании генерального плана 1971 года, утвержденного распоряжением Куйбышевского облисполкома от  20.07.73 № 420, откорректированного соответственно в 2000 и 2002 годах в 2 этапа:

1 этап - концепция развития города Похвистнево до 2015 года;

2 этап - геоинформационная система-методика жилищно-комму-нального хозяйства.

Законом Самарской области «Об установлении границ городского округа Похвистнево Самарской области» установлены административные границы городского округа Похвистнево. Согласно указанному Закону  Самарской области в состав городского округа Похвистнево вошли следующие населённые пункты: город Похвистнево, посёлок Октябрьский. Генеральный план на включённый в состав городского округа посёлок отсутствует.

Введённый в действие в январе 2005 года Градостроительный кодекс Российской Федерации предъявил новые требования к содержанию и составу документов территориального планирования муниципальных образований.

Проблема существует в отсутствии в городском округе Похвистнево сформированной в полном объёме системы градостроительного планирования. Необходимо приведение  в соответствие  с требованиями действующего законодательства  генерального плана городского округа Похвистнево и разработки правил землепользования и застройки городского округа Похвистнево.

По уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры городской округ Похвистнево находится на 8 месте среди городских округов области. В последние годы в городском округе ведется реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Создана муниципальная управляющая компания, которая позволила повысить качество управления жилищно-коммунальным хозяйством, упорядочить систему предоставления льгот отдельным категориям граждан. В городском округе Похвистнево накоплен опыт в области энергосбережения. Ряд работ по капитальному ремонту жилищного фонда и объектов благоустройства на конкурсной основе выполняется частными организациями. Доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением на 2004 год достигла 85 %, собираемость средств населения за оплату услуг составляет 95 - 98 %. Однако ввиду высокой изношенности основных фондов организаций жилищно-коммунальной сферы (более 70 %) эффективность реформирования невысока.

Общая площадь жилищного фонда городского округа Похвистнево составила на конец 2004 года 574,8 тыс. кв. метров, в том числе муниципального - 96,8 тыс. кв. метров, в индивидуальных домах -                        192 тыс.кв.метров. Обеспеченность населения жилищным фондом - 19,9 кв. метров общей площади на одного человека (4 место среди городских округов области). При этом 27 тыс. кв. метров или 8,5% жилищного фонда достигло предельного износа, в том числе 22,3 тыс. кв. метров - ветхое жильё, в котором проживает 641 человек. Похвистневской городской Думой принята целевая программа «Переселение граждан из ветхого жилого фонда г.Похвистнево» на 2003-2010 годы, для успешной реализации которой необходимы значительные капитальные вложения.

Существует проблема отсутствия необходимой инфраструктуры на земельных участках, выделяемых под новое строительство, что требует больших финансовых средств на строительство магистральных инженерных сетей и автодорог.

Водоснабжение городского округа Похвистнево осуществляется 23 артезианскими скважинами. Существующая сеть водопровода в основном построена в 50-е годы. По состоянию на 01.01.2004, степень износа водопроводных сетей составляет 76,6 %, средний показатель по городским округам Самарской области 74,9%.

В связи с высокой степенью изношенности системы водоснабжения городского округа утечка питьевой воды составляет более 30% от ее добычи, на поддержание системы водоснабжения в работоспособном состоянии, т.е. ликвидацию аварий, организация ежегодно тратит более 300 тыс.рублей. Необходима модернизация  существующей системы водоснабжения.

Канализационные очистные сооружения в Похвистнево построены в 1968 году. С ростом городского округа и объемов потребляемой воды качество очистки стоков снижается и в настоящее время превышает предельно допустимую норму загрязняющих веществ в десятки раз. Это является мощным источником загрязнения окружающей среды, т.к. стоки очистных сооружений попадают в р.Большой Кинель, затем в р.Самарку и р.Волгу.

В 1993 году начато строительство новых очистных сооружений, финансирование которых в основном осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов. Однако за 11 лет освоено лишь 24 % сметной стоимости строительства.   

  Администрация городского округа Похвистнево, понимая, что создание условий для повышения уровня образования и улучшения состояния здоровья населения являются предпосылками развития человеческого потенциала как фактора устойчивого экономического роста, значительное внимание уделяет вопросам образования и здравоохранения.