Принят Самарской Губернской Думой
28 июня 2006 года
ЗАКОН
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
10 июля 2006 года № 64-ГД
Об утверждении областной целевой комплексной программы социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области
на 2006-2010 годы
(с изменениями на 6 апреля 2009 года)
Статья 1
_________________________________________________________________
Изменение:
Закон Самарской области от 12 декабря 2007 г. № 151-ГД
_________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Закон утратил силу - Закон Самарской области от 06 апреля 2009 г. № 50-ГД
_____________________________________________________________________
Утвердить прилагаемую областную целевую комплексную программу социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2006-2010 годы.
Статья 2
(с изменениями на 12 декабря 2007 года)
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Самарской области
К.А.Титов
Приложение
к Закону Самарской области
«Об утверждении областной целевой комплексной программы
социально-экономического развития городского округа
Похвистнево Самарской области на 2006-2010 годы»
Областная целевая комплексная программа
Социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2006-2010 годы (далее - Программа)
Паспорт программы
Наименование программы | - | областная целевая комплексная программа социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2006-2010 годы |
Дата принятия решения о | - | поручение Губернатора Самарской области от 06.08.2003 |
Государственный заказчик | - | Правительство Самарской области |
Головной исполнитель | - | министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области |
Основные разработчики | - | администрация городского округа Похвистнево, рабочая группа по оказанию содействия в разработке стратегии и комплексной программы социально-экономического развития г. Похвистнево, образованная распоряжением Губернатора Самарской области от 11.04.2002 № 141 - р |
Цели и задачи программы | - | цели Программы: повышение уровня и качества жизни населения городского округа Похвистнево; создание благоприятной среды для развития человеческого потенциала; сохранение и развитие культурно-исто-рического потенциала городского округа Похвистнево; устойчивое экономическое развитие; развитие городского округа Похвистнево как социально-культурного центра северо-восточного района Самарской области; задачи Программы: увеличение продолжительности жизни граждан, сокращение детской и материнской смертности, снижение заболеваемости туберкулёзом, сердечно-сосудистыми заболеваниями; повышение образовательного уровня населения; повышение доли населения, проживающего в благоустроенном жилье, в том числе за счёт переселения граждан из ветхого жилья; повышение уровня благосостояния населения; развитие системы учреждений по оказанию социальных услуг населению северо-восточного региона области в сфере образования, здравоохранения, культуры, торговли и бытового обслуживания; стабилизация экономического состояния действующих и создание новых высокоэффективных организаций в различных секторах экономики городского округа Похвистнево, рост занятости населения, создание предпосылок для повышения экономической и финансовой устойчивости городского округа Похвистнево; повышение инвестиционной привлекательности городского округа Похвистнево; сокращение бюджетных расходов, в том числе за счет внедрения новых ресурсосберегающих технологий; развитие взаимовыгодных направлений взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Похвистнево с сельскими муниципальными образованиями северо-восточного района Самарской области; сохранение экологической устойчивости территории городского округа Похвистнево |
Сроки реализации Программы | - | 2006-2010 годы |
Перечень основных | - | мероприятия по развитию отраслей социальной сферы городского округа Похвистнево; мероприятия по обеспеченности занятости населения городского округа Похвистнево; мероприятия по развитию экономического потенциала городского округа Похвистнево; мероприятия по организационному обеспечению реализации Программы |
Исполнители программы | - | министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, министерство культуры и молодежной политики Самарской области, министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, администрация городского округа Похвистнево (по согласованию), организации в городском округе Похвистнево, участвующие в реализации мероприятий и осуществляющие финансирование Программы за счет собственных средств (по согласованию) |
Объёмы и источники | - | финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета в сумме 421431 тыс. рублей (приложение 1). Помимо средств областного бюджета, предполагается привлечение средств (приложение 2): бюджета городского округа Похвистнево в сумме 44848 тыс. рублей, собственных средств организаций, участвующих в реализации Программы на добровольной основе, и других внебюджетных источников в сумме 2995893 тыс. рублей. Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается осуществить за счет средств бюджета городского округа Похвистнево Самарской области, не являются расходными обязательствами Самарской области и городского округа Похвистнево Самарской области |
Ожидаемые конечные результаты реализации | - | улучшение качества жизни населения; развитие человеческого потенциала; повышение уровня благосостояния, образования и состояния здоровья граждан, в том числе достижение к 2010 году по сравнению с 2004 годом: роста среднемесячной заработной платы по крупным и средним организациям в 2,2 раза; сокращение смертности до 16,0 промилле; сокращение безработицы до 1% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; перевод экономики городского округа Похвистнево в режим устойчивого развития; укрепление и диверсификация экономической базы городского округа Похвистнево, в том числе достижение к 2010 году по сравнению с 2004 годом: роста объема промышленного производства на душу населения в 2,3 раза; роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников на душу населения в 2 раза; становление городского округа Похвистнево как центра северо-востока Самарской области |
Система организации и контроля за исполнением программы | - | министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области в рамках своих полномочий. |
Введение
Настоящая Программа разработана администрацией городского округа Похвистнево при участии рабочей группы по оказанию содействия в разработке стратегии и комплексной программы социально-экономического развития г. Похвистнево, образованной распоряжением Губернатора Самарской области от 11.04.2002 № 141 - р.
Программа учитывает приоритетные направления, определенные в 2002 году стратегией социально-экономического развития города Похвистнево до 2015 года, и направлена на решение существующих проблем, являющихся ограничителем улучшения качества жизни населения, проживающего на данной территории.
Программа разработана с учетом мероприятий областных целевых программ «Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений области» на 2003 - 2007 годы, «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области» на 2003 - 2010 годы, «Развитие туризма в Самарской области» на 2004-2008 годы, «Развитие культуры малых и средних городов Самарской области» на 2004-2007 годы, «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области» на 2004 - 2010 годы, «Молодой семье - доступное жилье» на 2003 - 2010 годы, «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой» на 2005-2010 годы и др.
Реализация Программы позволит создать необходимые условия для радикального изменения уровня и качества жизни населения, развития человеческого потенциала на территории городского округа Похвистнево в соответствии с Декларацией тысячелетия Организации Объединенных Наций.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Городской округ Похвистнево Самарской области расположен в 165 км от областного центра в северо-восточной части Самарской области, практически на границе с Оренбургской областью. Через городской округ проходят железнодорожная магистраль общегосударственного значения и автомобильная дорога регионального значения «Самара - Бугуруслан», обеспечивающие прямые перевозки в различные регионы России, страны СНГ и дальнего зарубежья.
Географическое положение городского округа обусловливает действие двух противоречивых факторов:
с одной стороны, расположение городского округа на стратегических железнодорожной и автомобильной магистралях в зоне с развитой инфраструктурой является долгосрочным фактором, способствующим развитию территории и ее дальнейшей интеграции в хозяйственный комплекс России;
с другой стороны, расположение городского округа на периферии Самарской области, его относительная удаленность от промышленных и культурных центров (165 км от Самары, 420 км от Оренбурга) в определенной степени препятствуют развитию территории, снижают инвестиционную привлекательность городского округа Похвистнево.
Городской округ Похвистнево расположен в центре северо-восточных сельских районов Самарской области (Похвистневский, Кинель-Черкасский, Клявлинский, Исаклинский, Шенталинский, Камышлинский) и граничит с Бугурусланским районом Оренбургской области, имеющими преимущественно сельскохозяйственную ориентацию экономики, в 25 км находится город Бугуруслан Оренбургской области с развитым промышленным потенциалом.
На территории прилегающих районов интенсивно ведется добыча нефти и газа. Разведанные запасы нефти и газа, обеспечивающие до настоящего времени основную отрасль хозяйства городского округа Похвистнево - нефтегазодобывающую, постепенно истощаются. Прогнозные ресурсы нефти на территории муниципального района Похвистневский Самарской области (геологические/извлекаемые) составляют 84481/21974 тыс. тонн, остаточные извлекаемые запасы около 15 млн. тонн. Анализ перспектив развития нефтедобычи показывает, что минерально-сырьевая база углеводородного сырья используется не в полном объеме, возможно активизировать работы по осуществлению нефтедобычи на ныне законсервированных месторождениях, освоению неразведанных ресурсов нефти и газа.
Земельные ресурсы прилегающих к городскому округу Похвистнево сельских районов обеспечивают достаточный объем производства сельскохозяйственной продукции для развития на территории городского округа организаций перерабатывающей промышленности. Лесные богатства с подавляющим преобладанием лиственных пород деревьев в качестве природного ресурса в экономике территории в настоящее время используются крайне не достаточно. Для повышения экономической устойчивости городского округа необходимо взаимодействие с соседними муниципальными образованиями по реализации совместных проектов.
Непосредственно на территории городского округа Похвистнево запасов полезных ископаемых, представляющих интерес для развития промышленности, нет. Наиболее близко к городскому округу расположены месторождения глин, известняков, песчано-гравийной смеси.
Экологическая обстановка на территории в силу относительной удаленности последней от крупных промышленных комплексов достаточно благоприятна. Волнистый, изрезанный оврагами и балками рельеф и живописный ландшафт в окрестностях городского округа Похвистнево создают естественные условия для организации лыжных трасс, развития пешего и конного туризма и других видов активного отдыха.
Похвистнево - малый по численности населения городской округ Самарской области (на 01.01.2005 - 29,1 тыс. человек, в том числе в трудоспособном возрасте - 17,8 тыс. человек). Для городского округа характерна естественная убыль населения. В 2004 году по сравнению с 2003 годом миграционный прирост, являющийся источником сглаживания депопуляции, увеличился в 1,9 раза.
По состоянию на 01.01.2005, число безработных - 765 человек, что составляет 4,56 % от численности трудоспособного населения (10 место среди городских округов). Отсутствует возможность для трудоустройства в прилегающем муниципальном районе Похвистневский Самарской области, где уровень зарегистрированной безработицы, по состоянию на 01.01.2005, составил 5,5 %. Ситуация на рынке труда требует проведения совместных мероприятий, направленных на создание рабочих мест, со стороны органов местного самоуправления городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области.
Уровень жизни городского населения ниже среднего по Самарской области и Российской Федерации.
Денежные доходы населения в городском округе Похвистнево в 2004 году составили 4461,5 рубля или 64,9 % (6871 рубль) от среднеобластного уровня и 70,9 % (6296 рублей) от среднероссийского уровня.
За 2004 год среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям городского округа Похвистнево составила 4443,7 рубля или 64,9 % от среднеобластного уровня (9 место среди городских округов области). Показатель сильно дифференцирован по отраслям экономики. Средний уровень заработной платы поддерживается в основном за счет заработной платы в организациях промышленности и транспорта.
Градостроительное регулирование территориального планирования городского округа Похвистнево осуществляется на основании генерального плана 1971 года, утвержденного распоряжением Куйбышевского облисполкома от 20.07.73 № 420, откорректированного соответственно в 2000 и 2002 годах в 2 этапа:
1 этап - концепция развития города Похвистнево до 2015 года;
2 этап - геоинформационная система-методика жилищно-комму-нального хозяйства.
Законом Самарской области «Об установлении границ городского округа Похвистнево Самарской области» установлены административные границы городского округа Похвистнево. Согласно указанному Закону Самарской области в состав городского округа Похвистнево вошли следующие населённые пункты: город Похвистнево, посёлок Октябрьский. Генеральный план на включённый в состав городского округа посёлок отсутствует.
Введённый в действие в январе 2005 года Градостроительный кодекс Российской Федерации предъявил новые требования к содержанию и составу документов территориального планирования муниципальных образований.
Проблема существует в отсутствии в городском округе Похвистнево сформированной в полном объёме системы градостроительного планирования. Необходимо приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства генерального плана городского округа Похвистнево и разработки правил землепользования и застройки городского округа Похвистнево.
По уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры городской округ Похвистнево находится на 8 месте среди городских округов области. В последние годы в городском округе ведется реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Создана муниципальная управляющая компания, которая позволила повысить качество управления жилищно-коммунальным хозяйством, упорядочить систему предоставления льгот отдельным категориям граждан. В городском округе Похвистнево накоплен опыт в области энергосбережения. Ряд работ по капитальному ремонту жилищного фонда и объектов благоустройства на конкурсной основе выполняется частными организациями. Доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением на 2004 год достигла 85 %, собираемость средств населения за оплату услуг составляет 95 - 98 %. Однако ввиду высокой изношенности основных фондов организаций жилищно-коммунальной сферы (более 70 %) эффективность реформирования невысока.
Общая площадь жилищного фонда городского округа Похвистнево составила на конец 2004 года 574,8 тыс. кв. метров, в том числе муниципального - 96,8 тыс. кв. метров, в индивидуальных домах - 192 тыс.кв.метров. Обеспеченность населения жилищным фондом - 19,9 кв. метров общей площади на одного человека (4 место среди городских округов области). При этом 27 тыс. кв. метров или 8,5% жилищного фонда достигло предельного износа, в том числе 22,3 тыс. кв. метров - ветхое жильё, в котором проживает 641 человек. Похвистневской городской Думой принята целевая программа «Переселение граждан из ветхого жилого фонда г.Похвистнево» на 2003-2010 годы, для успешной реализации которой необходимы значительные капитальные вложения.
Существует проблема отсутствия необходимой инфраструктуры на земельных участках, выделяемых под новое строительство, что требует больших финансовых средств на строительство магистральных инженерных сетей и автодорог.
Водоснабжение городского округа Похвистнево осуществляется 23 артезианскими скважинами. Существующая сеть водопровода в основном построена в 50-е годы. По состоянию на 01.01.2004, степень износа водопроводных сетей составляет 76,6 %, средний показатель по городским округам Самарской области 74,9%.
В связи с высокой степенью изношенности системы водоснабжения городского округа утечка питьевой воды составляет более 30% от ее добычи, на поддержание системы водоснабжения в работоспособном состоянии, т.е. ликвидацию аварий, организация ежегодно тратит более 300 тыс.рублей. Необходима модернизация существующей системы водоснабжения.
Канализационные очистные сооружения в Похвистнево построены в 1968 году. С ростом городского округа и объемов потребляемой воды качество очистки стоков снижается и в настоящее время превышает предельно допустимую норму загрязняющих веществ в десятки раз. Это является мощным источником загрязнения окружающей среды, т.к. стоки очистных сооружений попадают в р.Большой Кинель, затем в р.Самарку и р.Волгу.
В 1993 году начато строительство новых очистных сооружений, финансирование которых в основном осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов. Однако за 11 лет освоено лишь 24 % сметной стоимости строительства.
Администрация городского округа Похвистнево, понимая, что создание условий для повышения уровня образования и улучшения состояния здоровья населения являются предпосылками развития человеческого потенциала как фактора устойчивого экономического роста, значительное внимание уделяет вопросам образования и здравоохранения.
В городском округе Похвистнево функционирует образовательная система, включающая:
муниципальные образовательные учреждения дошкольного, общего, дополнительного образования;
государственные образовательные учреждения начального (профессиональный лицей № 61) и среднего (Губернский колледж) профессионального образования;
государственное учреждение высшего профессионального образования (открытый институт (филиал) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный архитектурно-строительный университет» городского округа Похвистнево), осуществляющее подготовку студентов в очной и заочной форме на основе договоров с шестью государственными вузами Самарской области.
В образовательных учреждениях городского округа имеется достаточный кадровый, научно-методический потенциал для реализации основных направлений модернизации образования, накоплен опыт работы по разноуровневым программам общего и профессионального образования, формируется гибкая система образовательных программ в соответствии с потребностями рынка труда. Однако устаревшая материально-техническая база является сдерживающим фактором развития городской системы образования. Поэтому вложение инвестиций в эту сферу имеют особо важное значение.
Медицинское обеспечение населения городского округа осуществляется Похвистневской центральной районной больницей города и района (далее - ЦРБГР). Обеспеченность врачами с учетом населения муниципального района Похвистневский составляет 24 врача на 10 тыс. населения, что ниже среднеобластного показателя. На базе ЦРБГР создан корпоративный территориальный медицинский центр северо-восточного района Самарской области. Для повышения эффективности его деятельности необходимо проведение мероприятий по развитию и совершенствованию ее материальной базы.
Работу по организации социального обслуживания населения осуществляет управление социальной защиты населения. На социальном обслуживании в органах социальной защиты в городском округе Похвистнево состоят 8,6 тысяч человек - получателей государственных пенсий (в том числе 6,2 тысяч человек - пенсионеров по возрасту) и 4,9 тысяч детей, что составляет 16,8% от численности населения.
В городском округе Похвистнево проживает свыше 2,9 тыс. инвалидов. Согласно исследованиям, проведённым Центральным институтом экспертизы труда и инвалидности, более 27% инвалидов нуждаются в различных вспомогательных технических средствах реабилитации, облегчающих их труд и быт.
Не менее важным направлением деятельности является нестационарное социальное обслуживание населения.
В городском округе более 790 человек получают необходимые им социальные услуги на дому, что составляет 12,7% от общего количества пенсионеров, проживающих в городском округе (по области этот показатель 6%). В 2004 году получателями различных видов социальной помощи стали 4580 граждан пожилого возраста и инвалидов (ежемесячные затраты на одного обслуживаемого - 559 рублей), что составляет 53,2% от общей численности пенсионеров городского округа (в городском округе Отрадном - 380 рублей, в городском округе Кинеле - 442 рубля).
Одним из приоритетов деятельности администрации городского округа является культура. Городской округ имеет развитую сеть учреждений культуры, включая театральные учреждения, детскую школу искусств, являющуюся базовой в области дополнительного образования для жителей северо-восточных районов, и другие. В городском округе проводятся различные фестивали (театральные, классической хореографии, народного творчества), в которых принимают участие не только Самарская область, но и другие регионы России. Однако материально-техническая база сферы культуры нуждается в серьезной реконструкции.
Спортивная и физкультурно-массовая работа проводится на базе стадиона и 13 спортивных залов. В спортивных секциях, клубах и физкультурно-оздоровительных группах занимается более 2800 человек. Для городского округа важным является строительство спортивно-оздоровительного комплекса, включающего в себя спортивные залы, бассейн.
Для решения обозначенных проблем в социальной сфере необходимы значительные инвестиции. Вместе с тем городской округ Похвистнево обладает слабой экономической базой. По итогам 2004 года, в соответствии с проведенной комплексной оценкой социально-экономического состояния городских округов Самарской области городской округ Похвистнево занимает 8-е место и относится к территориям с нестабильным состоянием.
По своему функциональному типу городской округ Похвистнево относится к промышленно-транспортным центрам межрайонного значения. Промышленная структура экономической базы отличается узким спектром объектов хозяйственной специализации с явным преобладанием одной отрасли (нефтедобывающей промышленности), являющейся градообразующей (в 2002 году удельный вес в общем объеме промышленного производства составлял 93,8%).
Доля выпускаемой промышленными организациями, находящимися на территории городского округа, продукции в общем объеме промышленного производства области составляет лишь 0,06%. В городском округе Похвистнево всего 14 крупных и средних промышленных организаций, имеющих значительные незагруженные мощности. С 1992 года наблюдается устойчивая тенденция падения объемов промышленного производства, которая в ближайшие годы сохранится. Это обусловлено зависимостью экономики городского округа от производственной деятельности структурного подразделения открытого акционерного общества «Нефтяная компания «ЮКОС» (далее - НК «ЮКОС»), осуществляющего свою деятельность на территории городского округа. Добыча нефти постоянно снижается: за 1990 - 2001 годы добыча нефти сократилась на 40%. По прогнозу, к 2010 году объем нефтедобычи может сократиться еще на 50% к уровню 2000 года. Численность занятых в организациях нефтедобычи и сервисных производствах за 1995 - 2003 годы сократилась более чем в 2 раза.
Другие отрасли представлены электроэнергетикой, машиностроением и металлообработкой, деревообрабатывающей (мебельной) и пищевой промышленностью, производством стройматериалов и, за исключением электроэнергетики, в 1998-2004 гг. снижали объемы производства. На фоне быстрого роста в эти годы производства потребительских, импортозамещающих товаров в Самарской области и Российской Федерации данная тенденция характеризуется как очень неблагоприятная и говорит о существенных трудностях, испытываемых организациями на конкурентном рынке.
