САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА
ЗАКОН
11 марта 2004 года N 26-ГД
Об утверждении областной целевой программы "Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003-2010 годы"
(с изменениями на 6 апреля 2009 года)
_____________________________________________________________________
Изменение:
Закон Самарской области от 08 декабря 2006 г. № 173-ГД;
Закон Самарской области от 07 ноября 2006 г. № 126-ГД
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Закон утратил силу - Закон Самарской области от 06 апреля 2009 г. № 50-ГД
_____________________________________________________________________
Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003-2010 годы".
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Самарской области
К.А. Титов
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003-2010 годы"
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа
ПРОГРАММЫ "Реконструкция и восстановление
мелиоративных фондов Самарской области
на 2003-2010 годы"
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - поручение Губернатора Самарской
О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ области от 19.09.2002
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Правительство Самарской области
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - департамент сельского хозяйства и
ПРОГРАММЫ продовольствия Самарской области,
федеральное государственное учреждение
"Управление мелиорации земель и
сельскохозяйственного водоснабжения по
Самарской области" (по согласованию)
ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ - федеральное государственное учреждение
ПРОГРАММЫ "Управление мелиорации земель и
сельскохозяйственного водоснабжения по
Самарской области"
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ - сохранение и повышение продуктивности
ПРОГРАММЫ орошаемых земель Самарской области,
увеличение удельного веса
сельскохозяйственной продукции
собственного производства;
восстановление орошения и повышение
продуктивности сельскохозяйственных
культур на орошаемых землях области;
улучшение технического состояния
оросительных систем и
водохозяйственных объектов;
повышение плодородия орошаемых
земель;
создание условий для наращивания
объемов производства с орошаемых
земель картофеля, овощей, сахарной
свеклы, семян и кормов на 150-200%;
достижение нового качества орошения,
обеспечивающего экологическую
безопасность и ресурсосбережение для
хозяйств области;
обеспечение занятости сельского
населения в орошаемых хозяйствах
области
СРОКИ И ЭТАПЫ - реализация Программы осуществляется в
РЕАЛИЗАЦИИ период с 2003 по 2010 годы в два
ПРОГРАММЫ этапа:
первый этап - 2003-2006 годы;
второй этап - 2007-2010 годы
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ - организационно-технологическое
ПРОГРАММЫ совершенствование реконструкции и
эксплуатации орошаемых земель и других
мелиоративных фондов;
приоритетные направления
восстановления и эффективного
использования орошаемых земель:
картофелеводство;
овощеводство;
сахарная свекла;
семеноводство;
кормопроизводство
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ - Исполнители программы - министерство
сельского хозяйства и продовольствия
Самарской области; федеральное
государственное учреждение "Управление
мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области"
(по согласованию); организации
агропромышленного комплекса Самарской
области (по согласованию), организации,
исполняющие функции заказчика-застройщика, генерального подрядчика, генерального
проектировщика, определенные в соответствии
с законодательством Российской Федерации
о размещении заказов на поставки товаров,
выполнения работ, оказаниеуслуг для
государственных и муниципальных нужд
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - на реализацию Программы потребуются средства
областного бюджета в сумме 959,1 млн. рублей,
в том числе: в 2004 году - 24,1 млн. рублей;
в 2005 году - 100,4 млн. рублей;
в 2006 году - 140 млн. рублей;
в 2007 году - 53,1 млн. рублей;
в 2008 году - 41,5 млн. рублей;
в 2009 году - 300 млн. рублей;
в 2010 году - 300 млн. рублей.
Кроме того, предполагается привлечение средств
федерального бюджета в сумме 1 392,5 млн. рублей,
местных бюджетов в сумме 60,5 млн. рублей
внебюджетных источников финансирования
в сумме 115,0 млн. рублей. Программа предусматривает
исключительно расходные обязательства Самарской области.
Расходные обязательства Российской Федерации
и муниципальных образований по финансированию мероприятий Программы возникают по основаниям,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Обязательства частных лиц по участию в реализации
мероприятий Программы возникают по основаниям,
установленным гражданским законодательством
Российской Федерации.
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ - увеличение объемов производства
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ сельскохозяйственной продукции
ПРОГРАММЫ ежегодно на:
картофеля - 55800 тонн;
овощей - 58260 тонн;
зерна колосовых, кукурузы
и сои - 26272 тонн;
кукурузы на силос - 108475 тонн;
многолетних трав на сено
- 45650 тонн;
сахарной свеклы - 216000 тонн;
молока - 42500 тонн;
мяса - 4443 тонн;
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - Система организации контроля за
исполнением программы - контроль за
исполнением Программы осуществляет
министерство сельского хозяйства и
продовольствия Самарской области;
контроль за целевым использованием
бюджетных средств - министерство
управления финансами Самарской области,
министерство сельского хозяйства и
продовольствия Самарской области,
Самарская Губернская Дума
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одним из важнейших факторов стабилизации сельскохозяйственного производства засушливых районов Самарской области, гарантированного выращивания овощей, картофеля, сахарной свеклы, семян кормов выступает орошение земель сельскохозяйственного назначения.
Однако в связи с сокращением объемов бюджетного финансирования реконструкция, восстановление и ремонт мелиоративных систем проводятся в недостаточных объемах.
Из имеющихся 191,8 тыс. га орошаемых земель в 2001 году в области сохранились 147,3 тыс. га, из них на государственных системах - 97,8 тыс. га, на внутрихозяйственных системах - 49,5 тыс. га. На государственных оросительных системах полив осуществляется от стационарных насосных станций, территориально расположенных на каналах и водохранилищах.
Состав государственных межхозяйственных оросительных систем, находящихся на балансе федерального государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" (далее - ФГУ "Управление "Самарамелиоводхоз"): насосные станции - 89 штук, гидротехнические сооружения - 587 штук, линии электропередач 352,5 км, каналы - 438,3 км, трубопроводы - 39 км, автодороги 320,6 км, в том числе автодороги с твердым покрытием - 256,9 км, гражданские и производственные здания - 46061 кв. метров.
На балансе сельхозтоваропроизводителей находится 49,5 тыс. га орошаемых земель. Полив орошаемых участков производится сельхозтоваропроизводителями из малых рек и водоемов электрифицированными и дизельными насосными станциями.
Для полива площади 147,3 тыс. га необходимо 1556 штук дождевальных машин, в хозяйствах имеется 709 штук, в том числе с истекшим сроком службы - 528 штук (74% от общего наличия техники).
В связи с существенными сокращениями служб эксплуатации мелиоративных систем и слабой их материально-технической оснащенностью капитальный ремонт мелиоративной сети производится несвоевременно. Нарушение технологий проведения мелиоративных и эксплуатационных мероприятий приводит к снижению плодородия почв и падению продуктивности пашни. Урожайность овощных культур в специальных хозяйствах области за период с 1996 по 2000 годы снизилась до 108,5 ц/га, картофеля - до 86,4 ц/га, кукурузы - до 200-250 ц/га, зерновых культур - до 22-28 ц/га.
В результате длительного сельскохозяйственного использования, износа оросительной сети и сооружений, вторичного засоления и заболачивания из обследованных 179,1 тыс. га орошаемых земель переведено в богарные - 31,8 тыс. га, на площади 5,1 тыс. га мелиоративное состояние признано неудовлетворительным по уровню грунтовых вод.
В целом состояние орошаемых земель привело к тому, что доля сельхозтоваропроизводителей в обеспечении потребности населения области к 2000 году картофелем снизилась до 11,2%, овощами - до 11,9%, прекратилось производство фабричной сахарной свеклы, сдерживается распространение новых высокоурожайных сортов, продуктивность пашни под кормовыми культурами уменьшилась в 2,4 раза. В будущем это окажет отрицательное влияние на темпы социально-экономического развития Самарской области.
Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно увеличить объемы орошения, повысить эффективность использования орошаемых земель, осуществить реконструкцию и капитальный ремонт оросительной сети и других мелиоративных фондов, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - осуществление неотложных организационно-производственных и мелиоративных мероприятий по расширению площадей орошения, реконструкции и восстановлению орошаемых земель, обеспечивающих увеличение объемов производства и удельного веса сельскохозяйственной продукции собственного производства с орошаемых земель в 1,5-2 раза, окупаемость капитальных вложений 6-7 лет, экологическую безопасность орошения. При разработке проектов на реконструкцию или восстановление орошаемых земель необходимо проведение обязательной экологической экспертизы каждого проекта.
Осуществление программных мероприятий позволит решить следующие задачи:
увеличение объемов и стабилизация производства сельскохозяйственной продукции, обеспечение потребности населения области в картофеле, овощах, молоке и других продуктах питания;
улучшение мелиоративного состояния почв;
совершенствование режимов орошения, технологий возделывания сельскохозяйственных культур на орошаемых землях, повышение продуктивности пашни;
повышение эффективности бюджетных инвестиций за счет наиболее перспективных и экономически привлекательных направлений в развитии мелиорации, эксплуатации оросительных систем.
Реализация Программы осуществляется в период с 2003 по 2010 годы. Важнейшей задачей на ближайшие годы является переход от краткосрочных программ мелиорации на перспективные долгосрочные программы по восстановлению орошаемых земель, максимальное использование имеющихся материально-технических ресурсов, обеспечение высокой окупаемости дополнительных инвестиций, бюджетных средств.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программой намечена поэтапная реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области:
на первом этапе (2003-2006 годы) - минимально-необходимый уровень реконструкции и восстановления мелиорируемых земель, обеспечивающий в достаточном количестве население области овощами и картофелем, общественное животноводство области - кормами;
на втором этапе (2007-2010 годы) - существенное увеличение площадей мелиорируемых земель в свеклосеющих, семеноводческих и кормопроизводящих хозяйствах, что обеспечит стабилизацию и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства области.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4.1. Организационно-технологическое совершенствование реконструкции и эксплуатации орошаемых земель и других мелиоративных фондов
По данным комплексного обследования мелиоративных фондов, а также учитывая предложения администраций районов Самарской области, определены объемы и очередность реконструкции мелиорируемых земель на 2003-2010 годы на площади 20,0 тыс. га (табл. N 1).
На первом этапе работ (2003-2006 годы) предусматривается реконструкция орошаемых земель на площади 8,55 тыс. га, на втором этапе (2007-2010 годы) - 11,45 тыс. га.
Первоочередная реконструкция орошения на государственных оросительных системах будет проведена на Спасской и Тольяттинской оросительных системах и землях, орошаемых из Куйбышевского обводнительно-оросительного канала.
Для улучшения качества полива и совершенствования технологий орошения намечен перевод открытой оросительной сети на закрытую, замена устаревших дождевальных машин на современные.
Одновременно с реконструкцией на площади 20 тыс. га необходимы восстановительные работы: ремонт дождевальной техники, оросительной сети, гидротехнических сооружений, производственных зданий и другие мероприятия, не требующие капитальных вложений и осуществляемые силами сельскохозяйственных предприятий (табл. N 1). Для этого необходимо приобрести дополнительно 86 единиц поливной техники и осуществить ремонт 50 дождевальных машин, 290 км оросительной сети, а также перевод 20 насосных станций с дизельной на электрическую тягу.
Таблица N 1
Объемы реконструкции и восстановления орошаемых земель в Самарской области на 2003-2010 годы
-----------------------------------------------------------------------------
| |Объем реконструкции и восстановления орошаемых земель, тыс. га|
| |--------------------------------------------------------------|
|Наименование|2003-|I этап| В том числе |II этап| В том числе |
|мероприятия |2010 |(2003-|-------------------| (2007-|---------------------|
| |годы | 2006 |2003|2004|2005|2006| 2010 |2007|2008|2009| 2010 |
| | | годы)|год |год |год |год | годы) |год |год |год | год |
-----------------------------------------------------------------------------
Реконструкция 20,0 8,55 1,0 2,5 2,55 2,5 11,45 2,5 2,5 2,5 3,95
орошаемых
земель с
заменой
дождевальной
техники
Ремонт 20,0 12,0 - 4,0 4,0 4,0 8,0 2,0 2,0 2,0 2,0
оросительной
сети и
дождевальных
машин
В том числе 6,8 4,8 - 1,5 1,5 1,5 2,3 0,6 0,6 0,6 0,5
ремонт
дождевальных
машин
Итого 40,0 20,55 1,0 6,5 6,55 6,5 19,45 4,5 4,5 4,5 5,95
