В 1991-2001 годах в Самарской области целенаправленно проводилась работа по реализации государственной семейной политики. Системный подход позволил существенно улучшить благополучие семей области, что характеризуется такими демографическими показателями, как снижение младенческой смертности, обеспечение права ребенка-сироты проживать в условиях замещающей семьи, стабилизация процесса рождаемости, фактическая ликвидация детской беспризорности.
В то же время несмотря на принимаемые меры остается нерешенной проблема детской безнадзорности.
Основные причины детской безнадзорности скрыты в семье, так как безнадзорным признается ребенок или подросток, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей либо должностных лиц.
Так, в 2001 году в области выявлено 6,1 тыс. семей, которые находятся в социально опасном положении. Пагубно влияют на семейное благополучие такие социальные явления, как наркомания, употребление алкоголя, других психотропных веществ родителями и детьми. В результате родители лишаются своих прав по воспитанию детей (1,6 тыс. в 2001 году).
Остается высоким уровень детской преступности (3,4 тыс. зарегистрированных случаев в 2001 году), особенно высокими являются показатели рецидивной преступности в детской среде (959 случаев в 2001 году), которые продолжают расти.
В настоящее время в Самарской области насчитывается около 13,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 15 лет (189,3 на 10 тыс. населения), и тенденция к увеличению их числа сохраняется (в 1999 году - 172,4; в 2000 году - 184,3). В структуре заболеваемости преобладают заболевания центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата, на третьем месте - врожденные аномалии. Растет уровень детских онкогематологических заболеваний.
В целом состояние здоровья детей, их духовные, физические и социальные возможности вызывают озабоченность и могут оказать отрицательное влияние в ближайшем будущем на уровень социального здоровья населения Самарской области.
Таким образом, обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены только на межведомственном уровне. Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" и от 13.03.2002 N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год".
Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно решать вопросы профилактики семейного неблагополучия и улучшения положения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, снижения уровня детской безнадзорности за счет расширения базы внешкольного, дополнительного образования, привлечения детей к занятиям физической культурой, спортом, туризмом, творческой деятельностью, совершенствования и расширения системы трудового воспитания, допрофессионального, профессионального образования, занятости, оздоровления и отдыха детей, реабилитации безнадзорных детей.