САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА
ЗАКОН
04 апреля 2003 года N 19-ГД
Об утверждении областной целевой программы мер по улучшению положения семей Самарской области и профилактике детской безнадзорности на 2003-2005 годы
(с изменениями на 11 октября 2005 года)
Принят постановлением
Самарской Губернской Думы
N 481 от 25.03.2003 г.
___________________________________________________
Изменения:
Закон Самарской области от 1 апреля 2004 г. N 47-ГД;
Закон Самарской области от 16 июля 2004 г. N 122-ГД;
Закон Самарской области от 11 октября 2005 г. № 171-ГД
___________________________________________________
Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу мер по улучшению положения семей Самарской области и профилактике детской безнадзорности на 2003-2005 годы.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Самарской области
К.А. Титов
Утверждена Законом Самарской области
N 19-ГД от 04.04.2003 г.
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ СЕМЕЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРОФИЛАКТИКЕ ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа мер по улучшению
ПРОГРАММЫ положения семей Самарской области и
профилактике детской безнадзорности на
2003-2005 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение Губернатора области от 05.12.2001
РЕШЕНИЯ О N 6-20/251
РАЗРАБОТКЕ
ПРОГРАММЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Администрация области
ЗАКАЗЧИК
ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ - Главное управление по вопросам семьи,
ИСПОЛНИТЕЛЬ материнства и детства Самарской области
ПРОГРАММЫ (министерство труда и социального развития
Самарской области, депертамент по вопросам семьи,материнства и детства Самарской области)
ОСНОВНЫЕ - Главное управление по вопросам семьи,
РАЗРАБОТЧИКИ материнства и детства Самарской области,
ПРОГРАММЫ департамент здравоохранения Администрации
области, департамент физической культуры и
спорта Администрации области, департамент
образования и науки Администрации области,
департамент культуры Администрации области,
департамент по делам молодежи Самарской
области
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ - практическая реализация в Самарской области
ПРОГРАММЫ государственной семейной политики по улучшению
благополучия семей, защите детства;
осуществление комплексных мероприятий по
профилактике безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних
СРОКИ И ЭТАПЫ - 2003-2005 годы
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
ОСНОВНЫЕ - организационно-материальное совершенствование
МЕРОПРИЯТИЯ системы учреждений обслуживания семьи и детей
ПРОГРАММЫ путем открытия отделений дневного пребывания
несовершеннолетних, укрепления материальной
базы внешкольных учреждений и организация
массовых мероприятий занятости детей в
свободное от занятий в школе время;
раннее выявление проблем в развитии ребенка
как факторов социальной дезадаптации и
принятие действенных мер по охране
психического, духовного и физического здоровья
детей;
обеспечение оздоровления и занятости детей в
летний период и во время каникул;
защита детей-сирот;
поддержка одаренных детей
ИСПОЛНИТЕЛИ - Главное управление по вопросам семьи,
ПРОГРАММЫ материнства и детства Самарской области
(министерство труда и социального развития
Самарской области, департамент по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области), департамент
здравоохранения Администрации области
(министерство здравоохранения Самарской
области), департамент физической культуры и
спорта Администрации области, департамент
культуры Администрации области, департамент по
делам молодежи Самарской области (министерство
культуры, молодежной политики и спорта
Самарской области), департамент науки и
образования Администрации области
(министерство образования и науки Самарской
области), Главное управление внутренних дел
Самарской области, администрации городов
Самары, Нефтегорска, Чапаевска, Тольятти,
Красноярского, Похвистневского, Безенчукского,
Шенталинского, Хворостянского районов
ОБЪЕМЫ И - финансовые затраты на реализацию Программы
ИСТОЧНИКИ составят 220089,4 тыс. рублей, в том числе из
ФИНАНСИРОВАНИЯ областного бюджета 202449,4 тыс. рублей, из
них:
в 2003 году - 63081,4 тыс. рублей;
в 2004 году - 72409,4 тыс. рублей;
в 2005 году - 66958,6 тыс. рублей
из бюджетов муниципальных образований - 17640
тыс. рублей, из них:
в 2003 году - 10940 тыс. рублей;
в 2004 году - 3200 тыс. рублей;
в 2005 году - 3500 тыс. рублей
ОЖИДАЕМЫЕ - улучшение положения семей Самарской области,
РЕЗУЛЬТАТЫ ликвидация детской беспризорности, снижение
РЕАЛИЗАЦИИ численности детей, контроль за поведением
ПРОГРАММЫ которых отсутствует, улучшение состояния
здоровья детского населения, снижение уровня
детской инвалидности, создание условий для
творческого роста одаренных детей
СИСТЕМА - контроль за исполнением Программы осуществляет
ОРГАНИЗАЦИИ Главное управление по вопросам семьи,
КОНТРОЛЯ ЗА материнства и детства Самарской области
ИСПОЛНЕНИЕМ (министерство труда и социального развития
ПРОГРАММЫ Самарской области, департамент по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области),
контроль за целевым использованием бюджетных
средств - департамент управления финансами
Администрации области (министерство управления
финансами Самарской области).
Исполнители мероприятий Программы несут
ответственность за их качественную и
своевременную реализацию, рациональное
использование выделенных финансовых средств.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В 1991-2001 годах в Самарской области целенаправленно проводилась работа по реализации государственной семейной политики. Системный подход позволил существенно улучшить благополучие семей области, что характеризуется такими демографическими показателями, как снижение младенческой смертности, обеспечение права ребенка-сироты проживать в условиях замещающей семьи, стабилизация процесса рождаемости, фактическая ликвидация детской беспризорности.
В то же время несмотря на принимаемые меры остается нерешенной проблема детской безнадзорности.
Основные причины детской безнадзорности скрыты в семье, так как безнадзорным признается ребенок или подросток, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей либо должностных лиц.
Так, в 2001 году в области выявлено 6,1 тыс. семей, которые находятся в социально опасном положении. Пагубно влияют на семейное благополучие такие социальные явления, как наркомания, употребление алкоголя, других психотропных веществ родителями и детьми. В результате родители лишаются своих прав по воспитанию детей (1,6 тыс. в 2001 году).
Остается высоким уровень детской преступности (3,4 тыс. зарегистрированных случаев в 2001 году), особенно высокими являются показатели рецидивной преступности в детской среде (959 случаев в 2001 году), которые продолжают расти.
В настоящее время в Самарской области насчитывается около 13,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 15 лет (189,3 на 10 тыс. населения), и тенденция к увеличению их числа сохраняется (в 1999 году - 172,4; в 2000 году - 184,3). В структуре заболеваемости преобладают заболевания центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата, на третьем месте - врожденные аномалии. Растет уровень детских онкогематологических заболеваний.
В целом состояние здоровья детей, их духовные, физические и социальные возможности вызывают озабоченность и могут оказать отрицательное влияние в ближайшем будущем на уровень социального здоровья населения Самарской области.
Таким образом, обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены только на межведомственном уровне. Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" и от 13.03.2002 N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год".
Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно решать вопросы профилактики семейного неблагополучия и улучшения положения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, снижения уровня детской безнадзорности за счет расширения базы внешкольного, дополнительного образования, привлечения детей к занятиям физической культурой, спортом, туризмом, творческой деятельностью, совершенствования и расширения системы трудового воспитания, допрофессионального, профессионального образования, занятости, оздоровления и отдыха детей, реабилитации безнадзорных детей.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является практическая реализация в Самарской области государственной семейной политики по улучшению благополучия семей, защите детства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
развитие системы защиты семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении;
укрепление инфраструктуры обслуживания семьи и детей, в том числе в ведомствах физической культуры, спорта, туризма, культуры, образования;
совершенствование форм и методов профилактики безнадзорности и социализации депривированных детей.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы рассчитаны на период с 2003 по 2005 год.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия по реализации Программы, представленные в приложении, систематизированы по следующим направлениям:
профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
социальная реабилитация детей-инвалидов (социально-медико-психолого-педагогическая реабилитация детей с ограниченными возможностями и система мер по профилактике детской инвалидности, включая раннюю диагностику и раннюю специальную помощь детям с выявленными отклонениями в развитии);
поддержка одаренных детей (создание условий для творческого роста одаренных детей).
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Всего по Программе на 2003-2005 годы предусматриваются расходы в сумме 220089,4 тыс. рублей, в том числе 202449,4 тыс. рублей из областного бюджета, 17640 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований.
В 2003 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 74021,4 тыс. рублей, в том числе 63081,4 тыс. рублей из средств областного бюджета, 10940 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований.
В 2004 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 75609,4 тыс. рублей, в том числе 72409,4 тыс. рублей из областного бюджета, 3200 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований.
В 2005 году на реализацию Программы предусматриваются расходы в сумме 70458,6 тыс. рублей, в том числе 66958,6 тыс. рублей из областного бюджета, 3500 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств, представляют в Главное управление по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области (министерство труда и социального развития Самарской области) заявки с приложением обоснования на запрашиваемую сумму, приобретают и распределяют среди подведомственных учреждений оборудование и иные средства, предусмотренные Программой.
Главное управление по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области (министерство труда и социального развития Самарской области) представляет заявки на приобретение средств и отчеты об их использовании в департамент управления финансами Администрации области (министерство управления финансами Самарской области).
Исполнители программных мероприятий определяются на конкурсной основе после утверждения Программы в установленном в соответствии с действующим законодательством порядке.
Организацию исполнения мероприятий Программы осуществляют руководители соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Главное управление по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области (министерство труда и социального развития Самарской области).
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет департамент управления финансами Администрации области (министерство управления финансами Самарской области).
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы оценивается по:
снижению численности безнадзорных детей и уровня правонарушений несовершеннолетних;
уменьшению численности детей, оставшихся без попечения родителей, степени обеспечения права жить и воспитываться в семье;
снижению уровня инвалидизации и заболеваемости детей.
Приложение
к областной целевой программе мер по улучшению
положения семей Самарской области и профилактике
детской безнадзорности на 2003-2005 годы
Мероприятия по реализации и финансовое обеспечение Программы
