Целями настоящей Концепции являются:
определение комплекса мер по повышению качества жизни малоимущих семей на условиях перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот;
сокращение дотационности государственных и муниципальных организаций (транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других);
демонополизация сектора социальных и коммунальных услуг;
направление высвобождающихся бюджетных средств на социальную помощь малоимущим группам населения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
осуществление инвентаризации всех федеральных, областных и местных законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет наличия регламентации предоставления различных видов льгот для отдельных категорий населения;
финансовая и социальная оценка льгот, предоставляемых отдельным категориям населения;
полная финансовая оценка потерь бюджетов всех уровней от предоставления льгот;
прекращение предоставления льгот организациями без возмещения им выпадающих от предоставления данных льгот доходов;
отказ от введения новых льгот;
осуществление комплекса мер по высвобождению бюджетных ресурсов для оказания социальной помощи населению в виде выплаты денежных пособий, включающего сокращение бюджетных дотаций производителям услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу независимо от доходов и имущественного положения;
поэтапная замена социальной помощи населению в натуральной форме денежными пособиями.
Переход на выплату пособий вместо предоставления льгот предполагает выделение нескольких этапов:
на первом этапе необходимо провести выборочную финансовую и социальную оценку отдельных видов льгот, субсидий, дотаций;
второй этап предполагает осуществление инвентаризации всех федеральных, областных и местных законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет составления перечня предоставляемых населению льгот, субсидий, дотаций;
на третьем этапе, имея полную информацию о законах, видах расходов, механизмах финансирования, целесообразно оценить уровень расходов на финансирование льгот, субсидий, дотаций и определить направления собственно перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот;
четвертый этап включает полную финансовую оценку потерь бюджетов от предоставления льгот, субсидий и дотаций, публикацию этих данных в средствах массовой информации, а также частичный переход на выплату пособий вместо предоставления льгот;
на пятом (заключительном) этапе необходимо осуществить полный переход на выплату денежных пособий за счет средств областного и местных бюджетов по всем региональным и местным льготам, а также части федеральных льгот в случае законодательного закрепления такой возможности.