О комплексной программе развития агропромышленного комплекса на 2000-2003 годы (с изменениями на 1 июня 2006 года)

1. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АПК САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

АПК Самарской области является многоотраслевой производственно-экономической системой, в состав которой входит свыше 460 крупных сельскохозяйственных (далее - с/х) предприятий, более 100 пищевых, перерабатывающих и заготовительных организаций и свыше 1000 предприятий агросервиса. Из общей численности населения области (3 305 тыс. человек) 644 тыс. человек (19,5%) проживают в сельской местности, а из 1443 тыс. человек, занятых в народном хозяйстве, 107 тыс. человек (7,4%) непосредственно работают в сфере сельскохозяйственного производства.

В результате проводимой аграрной реформы за последние годы в сфере сельскохозяйственного производства произошли глубокие социально-экономические преобразования. Практически полностью завершена реорганизация колхозов и совхозов, приватизация предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и агросервиса. За сельхозпредприятиями законодательно закреплено право самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства, устанавливать цены на производимую продукцию. Создано 5120 крестьянских хозяйств, в том числе 3 455 индивидуальных. Более 260 тысяч личных подсобных хозяйств населения производят до 50% продукции животноводства.

В собственность сельхозтоваропроизводителям передано безвозмездно 95% площадей земельных угодий, что означает переход от монополии государственной собственности на сельхозугодья к сочетанию ее с частной и муниципальной собственностью и открывает возможности для развития различных форм сельскохозяйственного производства.

Завершается процесс формирования законодательной базы проводимой реформы. Принятые Самарской Губернской Думой Законы Самарской области "О земле" от 16.07.98, "Об оценке земли" от 22.03.99 , "О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения" от 16.04.99  и "Об инвестициях в Самарской области" от 16.06.98  создают реальные предпосылки для эффективного оборота земель, обеспечивают защиту прав собственников, владельцев, пользователей земли и недвижимости, способствуют привлечению в сельскохозяйственное и агропромышленное производство отечественного и зарубежного капитала.

В структуре АПК региона по объемам произведенной продукции в текущих ценах сельское хозяйство занимает ведущее место. Объективные возможности отрасли по производству и реализации сельхозпродукции определяются, прежде всего, количественным и качественным составом производственных ресурсов (земельных, материальных и трудовых), а также степенью их использования, т.е. производственным потенциалом сельского хозяйства.

Кризисные явления последних лет в экономике страны привели к снижению ресурсного обеспечения отрасли и, как следствие, к спаду производства сельскохозяйственной продукции. При этом снижение объемов производства по основным видам сельхозпродукции сопровождалось не только количественными (сокращение посевных площадей, численности поголовья скота и птицы и т.д.), но и качественными изменениями в ресурсопроизводственном потенциале регионального АПК. Уменьшились валовые сборы зерна, сахарной свеклы и подсолнечника, сократились надои молока и привесы скота. Износ сельскохозяйственной техники и сельхозмашин в хозяйствах области превысил 70%.

К числу объективных причин, приведших к падению объемов производства сельхозпродукции, следует отнести потери сельского хозяйства, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежами и дезинтеграцией производства, обусловленные прежде всего сложностями становления рыночных отношений в стране на первом этапе проведения экономических реформ.

Вместе с тем в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов единственным реальным путем решения назревших проблем сельскохозяйственного производства является его интенсификация за счет более эффективного использования земельных угодий, внедрения новых индустриальных и ресурсосберегающих технологий производства, рационального использования материально-технических ресурсов, удешевления сельскохозяйственной техники за счет производства ее на конверсионных предприятиях.

С целью смягчения негативных последствий переходного периода на развитие сельскохозяйственного производства ежегодно из областного бюджета выделялись существенные ассигнования. В рамках выделенного финансирования был предпринят целый комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации на региональном рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Проведена корректировка структуры посевных площадей, началось внедрение индустриальных технологий с высоким уровнем механизации сельскохозяйственного производства. С 1998 г. осуществляется реализация целевой программы "Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий" . За счет бюджетного финансирования в поселке Безенчук завершается строительство кукурузокалибровочного завода и завода по производству родительских форм кукурузы, пуск которых обеспечит развитие базы кормопроизводства в регионе.

В период с 1997 по 1999 год завершена реконструкция открытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия "Самарское" и его перепрофилирование с производства бройлеров на производство индюшиного мяса. Осуществлялась государственная поддержка создания высокопродуктивного молочного стада на базе строительства молочно-товарных ферм. Проводилось выделение льготных кредитов сельхозпредприятиям, фермерским хозяйствам на приобретение семенного фонда, сельхозтехники, горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), удобрений, средств защиты растений и т.д.

Выделялись бюджетные ассигнования на содержание учреждений ветеринарной сети, органов Гостехнадзора, учебных заведений сельскохозяйственного профиля, на выполнение НИР по разработке и внедрению высокоэффективных технологий производства, хранения и переработки продукции растениеводства и животноводства, опытных образцов новой техники, по совершенствованию организационно-экономического механизма хозяйствования.

Предпринятые меры способствовали снижению темпов падения сельхозпроизводства, а в 1997 году на фоне благоприятных погодных условий позволили добиться и существенного улучшения отдельных показателей его развития. В 1998 году из-за засухи значительно снизилась урожайность зерновых культур, подсолнечника и картофеля. Однако в 1999 г., несмотря на финансовый кризис 17 августа 1998 г. и сложные погодные условия текущего года, хозяйствам области удалось выйти по основным показателям на уровень 1996 г. или превзойти их.

Валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств выборочно по годам приведены в таблице 1.1.

Основными производителями зерна и технических культур остаются сельскохозяйственные предприятия. Доля их в производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника составляет, соответственно, 92, 98 и 92% от общего объема производства.

Таблица 1.1.

Посевные площади, урожайность и валовой сбор продукции растениеводства во всех категориях хозяйств по Самарской области

Производство картофеля и овощных культур, в основном, сконцентрировано в хозяйствах населения, в которых производится свыше 90% картофеля и свыше 80% овощей.

Удельный вес зерна, сахарной свеклы и подсолнечника, собранных фермерскими хозяйствами области, составляет, соответственно, 8, 2 и 8% в общем объеме производства.

В животноводстве продолжает наблюдаться сокращение численности поголовья скота и птицы, за исключением поголовья свиней, которое за последние 2 года стабилизировалось на уровне 344 тыс. голов. Вместе с тем на фоне продолжающегося падения продуктивности скота неизбежно уменьшаются объемы производства продукции животноводства.

Выборочные данные по объемам производства численности поголовья и продуктивности скота и птицы приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Производство продукции животноводства, численность поголовья и продуктивность скота и птицы во всех категориях хозяйств по  Самарской области

В структуре производства продукции животноводства до 50% ее объемов производится в хозяйствах населения области, а удельный вес мяса и молока, производимых в фермерских хозяйствах, составляет 1 и 1,5% соответственно.