САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

 02 ФЕВРАЛЯ 1999 ГОДА N 174

О ПРОГРАММЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2001 ГОДЫ

< См. также:

Постановление Губернатора Самарской области от 25 декабря 1998 г. N 327; >.

Рассмотрев представленную Губернатором Самарской области Программу создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998-2001 годы, Самарская Губернская Дума

РЕШИЛА:

1. Утвердить Программу создания автомазированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998-2001 годы.

2. Включить данную Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию из областного бюджета на 1999 год. (Приложение N 8 к Закону Самарской области "Об областном бюджете на 1999 год" при рассмотрении проекта закона Самарской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Самарской области "Об областном бюджете на 1999 год".

3. Контроль за исполнением Программы возложить на комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской Губернской Думы.

Утверждена решением
Самарской Губернской Думы
N 174 от 02.02.99 г.

ПРОГРАММА
создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998-2001 годы (далее - Программа)

Паспорт Программы

Введение

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 932 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, предусмотрев источники финансирования работ по созданию указанной системы в районах и городах, а также мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Постановлением Губернатора области от 30.05.97 N 163 "Об утверждении плана мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Самарской области на 1997 г." комитету по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области поручено разработать Программу создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998-2001 годы.

Цели и задачи создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра области

Государственная автоматизированная система государственного земельного кадастра области (далее - ГАС ЗК) создается как современная многоцелевая информационная инфраструктура регулирования земельных отношений, поддержки земельного рынка, оперативного контроля за эффективностью хозяйственного использования и оборота земель.

Главная цель ГАС ЗК - обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления необходимой информацией для распоряжения и управления земельными ресурсами, защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли.

Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра позволит решить следующие основные задачи:

учет количества и качества земель, учет данных о наличии и состоянии земельных ресурсов области, управления землями, находящимися в федеральной, областной и муниципальной собственности;

государственная защита прав собственников, владельцев, пользователей земли и недвижимости, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции;

сбор земельных платежей и налогов на недвижимость;

поддержка и упрощение операций с недвижимостью, обеспечение получения заемных средств под залог земли и недвижимости;

определение залоговой стоимости земли и недвижимости, установление ставок земельного налога и иных земельных платежей в бюджет;

информационное обеспечение и поддержка разработки программы по рациональному использованию земельных ресурсов и регулированию развития территорий;

создание условий для установления территорий с особым правовым режимом, включая природоохранный, рекреационный и другие;

управление государственным земельным резервом.

Основные направления реализации Государственной автоматизированной системы земельного кадастра области

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Организацию работ по созданию ГАС ЗК обеспечивают в основном действующие на территории области структуры Государственного земельного комитета Российской Федерации (комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области) и органы местного самоуправления. Заказчиком системы является комитет по земельным ресурсам и землеустройству области. Он развертывает систему, ведет ее техническое оснащение и сопровождение, отработку до рабочего режима и последующую эксплуатацию. Вместе с тем необходимо предусмотреть:

разработку технорабочего проекта, предусматривающего создание единого формата базы данных для всех структур управления, телекоммуникационных систем, защиту информации;

приобретение программных средств и модернизацию программно-технических комплексов;

создание областной информационной системы.

СОЗДАНИЕ УЧЕБНОГО ЦЕНТРА ПО НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Для переподготовки специалистов комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области Программой предусматривается создание учебного центра.

Перечень мероприятий, которые необходимо осуществить с учетом требований сегодняшнего дня, и расчет затрат для создания центра даны в приложении N 1.

Создание и размещение в г. Самаре учебно-консультационного центра по переподготовке специалистов из организаций и ведомств, связанных с управлением землей и недвижимостью по программе ТАСИС, определять на конкурсной основе.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИ КОМИТЕТЕ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛА ИНФОРМАЦИИ

Программой предусмотрена организация на базе планохранилища комитета по земельным ресурсам и землеустройству области отдела информации. Ввиду отсутствия площадей не решен вопрос по размещению и хранению планово-картографических материалов в городских и районных комитетах по земельным ресурсам и землеустройству. Данный вопрос решается с администрациями городов и районов Самарской области по совместному использованию имеющихся в их распоряжении помещений, оборудованных для хранения специальных документов.

В связи с тем что резко возросло поступление в комитет плановокартографического материала, материалов инвентаризации земель как на бумажных, так и на магнитных носителях, необходимо создание автоматизированной картотеки в городских и районных комитетах по земельным ресурсам и землеустройству. Затраты на организацию хранения документов ограниченного пользования и создание автоматизированной картотеки приведены в приложении N 2.

Развертывание Государственной автоматизированной системы земельного кадастра области

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВЕРТЫВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Развертывание ГАС ЗК пройдет в несколько этапов с учетом технического проекта создания и ведения ГАС ЗК.

Первый этап связан с организационным становлением ГАС ЗК. На этом этапе необходимо провести переподготовку кадров, приобрести и модернизировать технические средства, развернуть все виды обеспечения ГАС ЗК.

На втором этапе уточняется технический проект ГАС ЗК с учетом принимаемых законодательных и подзаконных актов Российской Федерации и Самарской области. Формируется работающая автоматизированная система кадастра, завершается подготовка и актуализация интегрированной базы данных о земле и прочно связанной с ней недвижимости. ГАС ЗК вводится в рабочий режим функционирования.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Для реализации главной цели Программы ведутся работы по инвентаризации земель городов и населенных пунктов области с целью выявления собственников, владельцев, пользователей земельных участков, их арендаторов, прав на них, установления эффективной системы платежей за землю и подготовки предложений по рациональному использованию земельных ресурсов.

При инвентаризации земель отражаются правовые и финансовые сведения о земельном участке и его владельце, форма предоставления земельного участка, дается графическое и географическое расположение участка, собирается информация, которая необходима при государственной регистрации прав на земельные участки в Самарской областной регистрационной Палате. Разработан порядок передачи материалов инвентаризации земель в регистрационную палату для регистрации прав.

Для создания плановой основы Программой предусмотрено проведение топографо-геодезических работ по городам и проведение аэрофотосъемки по городам Жигулевску, Новокуйбышевску, Чапаевску (приложение N 3).

Также предусматривается изготовление планово-картографической основы на межселенные территории 10 административных районов, охваченных проектом "Ларис", затраты на изготовление которой составляют 15026 млн. рублей (приложение N 4).

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Развертывание ГАС ЗК связано с поставкой значительного количества технических средств и технологического оборудования, разработкой специального программного обеспечения, созданием интегрированных компьютерных сетей и проведением других организационно-технических мероприятий. Затраты на эти цели приведены в приложении N 5.

ГАС ЗК оснащается единой компьютерной сетью, охватывающей все городские и районные территории, с подключением ее к административной системе управления Самарской области.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Кадровый состав комитета по земельным ресурсам и землеустройству области укомплектован на 01.01.98 в количестве 175 человек с высшим и средним специальным образованием, из них специалистов - землеустроителей, геодезистов, топографов - 103 человека, что позволяет обеспечить реализацию ключевых, наиболее сложных в техническом и методическом отношении мероприятий Программы.

Программой планируется осуществить комплекс мер по дополнительной комплектации комитета по земельным ресурсам и землеустройству области 193 специалистами и повышению уровня профессиональной подготовки кадров. Затраты приведены в приложении N 6.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Расчет затрат на проведение инвентаризации земель городов Самарской области показан в приложении N 7, расчет затрат на проведение инвентаризации земель сельских населенных пунктов и рабочих поселков - в приложении N 8.

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств, поступающих от платежей за землю и централизуемых в федеральном, областном и местных бюджетах. Общая сумма расчетных затрат показана в приложении N 9 и составляет 495,4 млн. рублей.

Заключение

Программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998-2001 годы предусматривает более детальную проработку инженерных аспектов ГАС ЗК как решающей основы эффективной организационно-технической системы управления земельными ресурсами области.

Это позволит интегрировать накопленный в Самарской области значительный опыт работы в данном направлении, активно использовать возможности проектов "Ларис" и "Гермес" для привлечения в область высокоэффективных зарубежных технологий кадастрового производства, целевых инвестиций для внедрения информационных систем и перевода этой важнейшей сферы обеспечения земельной реформы на качественно новый уровень. ГАС ЗК позволит создать в перспективе единую информационную систему многоцелевого использования, включая обмен информацией с другими базами данных по любым отраслям областного хозяйства, и по сути стать областной инфраструктурой, обеспечивающей наряду с другими инфраструктурами функционирование механизма управления областью.

Расчет затрат на создание учебного центра по научно-методическому сопровождению