Перспективы развития экономики области на прогнозируемый период определяются влиянием на нее сформировавшихся в последние годы и проявившихся в 1998 году общих макроэкономических факторов и необходимостью решения проблем регионального уровня.
В экономике региона остро ощущается недостаток стимулов экономического роста и увеличения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала, рационализации размещения производительных сил, реструктуризации экономики. Осуществляемая в Российской Федерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создает для предприятий стимулов и условий для развития производства.
Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающими развитие региона, являются:
- острый финансовый кризис, снижение мировых цен на сырьевые составляющие российского экспорта;
- нарастание бюджетного дефицита;
- кризис платежей;
- ослабление роли государства в регулировании экономического развития;
- несовершенство законодательной базы;
- сложность налоговой системы, большая налоговая нагрузка на предприятия;
- отсутствие реального бюджетно-налогового федерализма.
Региональные проблемы в определенной степени обусловлены общеэкономическим кризисом; к их числу относятся:
- структурная несбалансированность секторов экономики области;
- разрыв между располагаемым производственным потенциалом области и ограниченным спросом на производимую продукцию;
- обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции полной технологической готовности;
- низкая загрузка производственного, научно-технического и трудового потенциала;
- высокая ресурсоемкость производственного сектора;
- высокая инвестиционная потребность;
- отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств для оживления производства при высоких ставках банковских кредитов.
Негативное влияние на социально-экономическое развитие области в прогнозируемом периоде окажет рост инфляции и цен предприятий-производителей.
По оценке специалистов, если инфляция превышает 40% в среднем за год, то прекращается нормальное развитие экономики.
В создавшихся макроэкономических условиях уровень инфляции (потребительские цены) за весь период прогнозирования может составить 216 - 437% по отношению к 1998 году, цен производителей на промышленную продукцию - 151 - 273%.
Поэтому преодоление инфляции, снижение ее до относительно "безопасного" уровня (15-20% в год) без дальнейшего сокращения производства и падения жизненного уровня населения вновь становится одной из главных стратегических задач области на среднесрочную перспективу. Уровень инфляции в регионе в основном является результатом макроэкономических соотношений, формируемых на федеральном уровне. Наибольшее воздействие на уровень цен оказывает денежная политика, способы покрытия дефицита федерального бюджета, налоговая политика, политика в отношении естественных монополий, продукция которых составляет значительную часть затрат предприятий, таможенная политика и др. В настоящее время естественные монополии предлагают проводить скоординированную политику сдерживания цен на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, не допуская резкого повышения цен. В случае последовательного проведения политики сдерживания инфляционных процессов можно ожидать незначительного повышения цен в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги.
В то же время в области имеются внутренние ресурсы и конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности:
- достаточный ресурсный потенциал, активизация которого позволит производить конкурентоспособную продукцию и реализовать некапиталоемкий вариант развития большинства отраслей экономики (неиспользуемые промышленные мощности, трудовые, материальные и энергетические ресурсы, научно-технический потенциал);
- наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленных объектов и др.
От совокупного влияния вышеуказанных факторов, от того, насколько удастся найтрализовать негативные и развить позитивные факторы, зависят варианты сценария развития области в прогнозируемом периоде.
Первый вариант возможен в случае превалирования позитивных факторов развития и при максимальной реализации условий эффективного социально-экономического развития области; второй вариант предполагает частичную реализацию этих условий.
По первому варианту прогноза среднегодовые темпы изменения общего валового выпуска продукции, работ и услуг составят 3,4% за весь прогнозируемый период - 110,6%; по воторому варианту предполагается среднегодовое снижение - 1% и темп снижения за весь период - 97%.
Повышение уровня цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, энергоресурсы повлияют на увеличение затратности производства и соответственно снижение уровня добавленной стоимости товаров и услуг. В свою очередь реализация организационно-технических мер на предприятиях, направленных на внедрение ресурсосберегающих технологий, режим экономии и др., будет сглаживать влияние ценового фактора.