Стратегической целью государственной политики в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является обеспечение рационального и сбалансированного использования, оптимальных уровней воспроизводства и охрана всего комплекса природных ресурсов.
Достижение поставленной цели осуществляется через решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение функций Администрации области по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами на территории региона;
- формирование эффективной системы органов государственного управления в сфере использования природных ресурсов;
- развитие правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере использования природных ресурсов;
- развитие и совершенствование экономического и финансового механизма использования и воспроизводства природных ресурсов;
- создание условий для обеспечения сбалансированного воспроизводства и использования природных ресурсов как основного фактора устойчивого развития;
- обеспечение условий для систематической и комплексной оценки и прогноза состояния различных видов природных ресурсов и природно-ресурсного потенциала региона.
В рамках расширения самостоятельности Самарской области как субъекта Российской Федерации в вопросах распоряжения природно-ресурсным потенциалом предполагается отнесение участков недр в пределах территории Самарской области, в том числе содержащих месторождения полезных ископаемых, к участкам недр регионального значения.
В настоящее время государственное управление природопользованием осуществляется по ведомственно-отраслевому принципу, что не всегда позволяет реализовать комплексный подход к использованию природно-ресурсного потенциала конкретных территорий.
Разрешение возникающих противоречий может быть реализовано путем формирования и законодательного закрепления системы управления природными ресурсами на основе разделения функций управленческих структур различного уровня: федерального, регионального и местного в части решения проблем собственности на природные ресурсы; уточнения и разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в области природопользования; создания соответствующих современной ситуации форм управления природными ресурсами с учетом интересов субъектов хозяйственной деятельности и населения.
Важным направлением деятельности по регулированию отношений недропользованию в Самарской области в 1999-2001 годах будет являться инвентаризация наиболее важных объектов недропользования, проверка соответствия законодательству Российской Федерации ранее выданных лицензий на пользование недрами и анализ выполнения предусмотренных в них условий пользования недрами.
Для повышения эффективности использования недр установить порядок применения мер к юридическим и физическим лицам, осуществляющим пользование недрами без лицензии, по возмещению вреда, в том числе по обеспечению взносов в федеральный, областной и местные бюджеты.
Государственная политика в области нормативно-правового регулирования природопользования должна обеспечить:
- разграничение функций и прав федеральных органов управления и Администрации области по осуществлению воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;
- согласованность нормативно-правовой базы на федеральном и территориальном уровнях;
- целевое использование средств, предназначенных на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
- совершенствование системы лицензирования природных ресурсов и выполнение лицензионных соглашений;
- координацию органов государственного контроля при осуществлении их деятельности и применении санкций к нарушителям законодательства о природных ресурсах.
Государственная политика в области совершенствования экономического и финансового механизмов природопользования должна быть направлена на:
- экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, использование отходов (техногенного сырья);
- формирование эффективных финансовых механизмов обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов;
- усовершенствование действующей системы платежей за природные ресурсы в рамках осуществляемой налоговой реформы и обеспечение применения методов экономической оценки природных ресурсов с ориентацией на них ставок и платежей.
Одним из основных направлений государственной политики в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является создание и развитие информационных систем природопользования. Главной целью системы информационного обеспечения является поддержание и развитие информационного сотрудничества в области природопользования для обеспечения эффективной информационной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений.