Главной задачей аграрной политики на 1999-2001 годы является вывод сельского хозяйства из финансово-экономического кризиса, стабилизация процесса производства и жизни на селе, уменьшение зависимости областного продовольственного рынка от импортируемых продуктов питания и обеспечение для сельскохозяйственных производителей равных экономических условий обмена с другими отраслями АПК.
В целях правового регулирования земельных отношений в 1998 году Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области "О земле". Администрацией Самарской области разрабатывается пакет законодательных актов в сфере земельных отношений: законы Самарской области "Об оценке земли", "О залоге земель сельскохозяйственного назначения" и другие, с принятием которых будет создан эффективный механизм реализации данного закона и привлечение масштабных инвестиций в сельское хозяйство.
Принятие пакета законов обеспечит на практике включение земли в экономический оборот, станет мощным стимулом к активизации коммерческих банков в кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей, даст простор залоговым операциям с недвижимостью, позволит привлечь значительные средства для инвестиций в аграрный сектор.
Для активизации развития рыночных отношений в сфере землепользования и упрощения системы налогообложения сельскохозяйственных товаро-производителей Администрацией области в рамках экономического эксперимента внесено предложение по введению единого земельного налога на территории области.
Преодоление кризиса в сельском хозяйстве определяют три основных фактора:
- экономическая стабилизация и рост в промышленных отраслях, что, с одной стороны, усилит платежеспособный спрос населения на производственные товары, с другой - расширит возможности государства по бюджетной и кредитной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- совершенствование рыночной среды в аграрном секторе путем защиты отечественного сельского хозяйства от конкуренции извне, демонополизации сферы агробизнеса, развития рыночной инфраструктуры, формирования разветвленной сети сельскохозяйственных перерабатывающих и сбытовых кооперативов;
- проведение реформы сельскохозяйственных предприятий.
Для создания условий стабилизации агропромышленного производства необходим ряд мер как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Прежде всего следует решить вопросы, связанные с оздоровлением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий. Началу этого процесса будет способствовать сформированный в соответствии с постановлением Губернатора области от 29.08.97 N 255 специальный областной фонд кредитования организаций и предприятий АПК.
Реальным шагом к стабилизации экономики села является успешно начатая программа "Совершенствование производства зерна с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998-2000 г.г."
Предполагается реализация еще двух перспективных программ, направленных на развитие сельского хозяйства: "Развитие производства сахарной свеклы в Самарской области в 1998-2002 гг." и "Внедрение высокоэффективных технологий по выращиванию гибридных семян подсолнечника, создание базы по подготовке семян в совместном предприятии "Самара ИКР Баболна".
Необходимо, используя уже имеющийся опыт, в целях внедрения высокоэффективных технологий производства сельскохозяйственной продукции разработать программу выпуска современного сельскохозяйственного оборудования совместно с ведущими иностранными компаниями на базе конверсируемых предприятий области.
Учитывая неустойчивость и рискованность земледелия в нашей области, будут определены основы и возможности введения страхование урожая сельскохозяйственных культур в целях повышения доходов хозяйств и обеспечения погашения задолженности в неурожайные годы.
Одним из приоритетов деятельности Администрации области определена методическая и финансовая помощь при создании ассоциаций сельскохозяйственных производителей, которые бы помогали крестьянам в реализации продукции.
Прецедентом в России стала ассоциация производителей зерна Самарской области, в которую вошли все хозяйства - участники Зерновой программы. Эта ассоциация учредила закрытое акционерное общество "Самарская Зерновая компания".
Основные направления развития растениеводства в ближайший период и на среднесрочную перспективу предусматривают:
- оптимизацию структуры производства в отрасли;
- внедрение эффективных систем земледелия, ресурсо- и влагосберегающих технологий возделывания зерновых и кормовых культур;
- увеличение объемов производства стратегически важных для региона видов сельскохозяйственной продукции на базе использования индустриальных технологий производства;
- повышение потребительских качеств производимой продукции за счет использования районированных высококлассных и гибридных семян зерновых и масленичных культур.
Реализация Программы "Совершенствование производства зерна с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998-2000 годы" позволит создать комплексный механизм эффективного производства и сбыта зерна в Самарской области. При этом предусматривается снижение требуемых для производства зерна ресурсов в 2-3 раза, повышение урожайности в 2-2,5 раза и сохранение плодородия почвы.
Посредством реализации Программы "Развитие производства сахарной свеклы в Самарской области в 1998-2002 годах" в области будет решена задача производства собственного сахара при оптимальной загрузке открытого акционерного общества "Сахарный комбинат "Тимашевский" и максимальном сокращении внешних закупок данного вида продукции.
Приоритетным направлением развития АПК на предстоящие годы будет стабилизация и постепенное наращивание объемов производства в животноводческой отрасли.
В прогнозируемом периоде предусматривается:
- увеличение объемов производства стратегически важных для региона видов сельхозпродукции и сельскохозяйственного сырья на базе использования индустриальных технологий содержания и кормления животных;
- повышение качества производимой продукции и сельскохозяйственного сырья за счет внедрения высокопродуктивных пород скота и птицы;
- стимулирование воспроизводства рыбных запасов;
- развитие племенной работы.