Одной из важнейших проблем в сфере труда является проблема его безопасности. Ее острота в настоящее время усугубляется процессами, происходящими в экономике нашей страны. Реформирование экономики обусловило изменение формы собственности и привело к изменению трудовых отношений. Ликвидация государственного монополизма, акционирование организаций, развитие малого бизнеса и частного предпринимательства сформировало новый слой работодателей и наемных работников. При этом интересы последних в сфере правовых и социально-экономических аспектов трудовых отношений часто не соблюдаются.
Во многих государственных и особенно негосударственных организациях игнорируются требования безопасности и гигиены труда, следствием чего является неуклонный рост профессиональных заболеваний и травматизма.
Проблема улучшения условий и охраны труда превращается в государственную проблему, имеющую важное политическое значение.
В Российской Федерации принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов (Указ Президента Российской Федерации от 20.04.93 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации", Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда"), во исполнение которых была разработана и утверждена постановлением Главы Администрации области от 14.06.95 N 219 "Программа по охране и улучшению условий труда в Самарской области на 1995-1997 годы".
Реализация Программы 1995-1997 годов позволила решить первоочередные задачи по организации системы государственного управления охраной труда, разработке мероприятий, обеспечивающих формирование механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, по созданию системы обучения, информации и пропаганды в области охраны труда, профилактике возникновения профессиональных заболеваний, организации безопасности труда при выполнении производственных процессов, по научно-техническому обеспечению охраны труда.
"Программа по охране и улучшению условий труда в Самарской области на 1995-1997 годы" положила начало крупномасштабной работе по формированию системы охраны труда в Самарской области, определила принципы, подходы и приоритетные направления, реализация которых позволит создать безопасные условия труда и сохранить жизнь и здоровье работающих.
Для достижения значительных положительных изменений в области создания безопасных и здоровых условий труда, снижения травматизма, профессиональных заболеваний и сокращения количества несчастных случаев необходимо продолжить развитие системы государственного управления охраной труда в рамках Программы по улучшению условий и охраны труда в Самарской области на 1998-2000 годы.
Анализ состояния охраны и условий труда за 1991-1996 годы в Самарской области показал тенденцию незначительного снижения численности работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Так, если в 1991 году численность работающих в неблагоприятных условиях составила 155612 человек (или 19 % от общей численности работающих), то в 1996 году она сократилась до уровня 120000 человек (или 17,9 % от общей численности работающих).
В 1996 году около 5700 работников разных отраслей промышленности выполняли тяжелую физическую работу, около одной трети из них - женщины.
Наличие неблагоприятных условий труда в сфере производства определяет динамику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
По статистическим данным число пострадавших на производстве на 1000 работающих за 1995-1996 годы не уменьшилось и составляет 3,6. Уровень смертельного травматизма также не изменился и составляет на 1000 работающих 0,11. Самый высокий уровень травматизма наблюдается в топливно-энергетическом, агропромышленном комплексе, машиностроении, в строительстве и в промышленности строительных материалов. В организациях с частной формой собственности он значительно выше, чем в государственных. Экономические потери от неблагоприятных условий труда ежегодно возрастают на 10-20 %.
Отсутствие в области надежного контроля за проектированием и выпуском машин и оборудования, низкие темпы обновления основных фондов (3-5 % в год) привели к тому, что значительная часть эксплуатируемой техники не отвечает требованиям безопасности и гигиены труда, а износ основных фондов увеличился в целом до 43 %, машин и оборудования - до 67 %.
Анализ производственного травматизма показывает, что основными причинами несчастных случаев являются:
высокая степень изношенности оборудования;
несовершенство технологических процессов;
ликвидация и отказ от создания в организациях служб охраны труда;
правовая неграмотность в области охраны труда;
неиспользование средств коллективной и индивидуальной защиты;
низкая трудовая и производственная технологическая дисциплина.
Уровень профессиональной заболеваемости в Самарской области за последние годы возрос в 2,7 раза и составляет 5,08 на 10 тысяч работающих.
Первое место занимают заболевания от воздействия шума и вибрации.
Второе место занимают заболевания органов дыхания, связанные с повышенными уровнями загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны.
По данным Центра госсанэпиднадзора в Самарской области в течение последних 5 лет в области отмечается резкое сокращение объема выполняемых мероприятий по сохранению здоровья работающих. Заинтересованность руководителей обследованных организаций в необходимости проведения аттестации рабочих мест по условиям труда зачастую отсутствует.
Основными причинами профессиональных заболеваний являются:
неблагоприятные условия труда;
несовершенство технологических процессов;
резкое сокращение медицинских осмотров;
нарушение надежности работы средств и систем защиты.
Данные самарских профпатологов свидетельствуют об ухудшении качества медицинских осмотров работающих.