ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 1997 года № 237

О Комплексной программе перехода в 1997-2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области

   _________________________________________________________________________________________________

Постановление утратило силу - Постановление Губернатора Самарской области от 31 октября 2006 г. № 250

________________________________________________________________________________________________

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994 года N 767 "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" и оптимизации обеспечения образовательных учреждений области необходимой учебной литературой

ПОСТАНОВЛЯЮ:

(с изменениями на 31 октября 2006 года)

1. Принять Комплексную программу перехода в 1997-2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области (далее Программа) и направить ее на рассмотрение Самарской Губернской Думы (прилагается).

2. Финансовому управлению комитета по экономике и финансам Администрации области (Аронину) ежегодно предусматривать выделение финансовых средств из областного бюджета по статье "Учебники" на реализацию Программы в соответствии с утвержденными по ее этапам объемами.

3. Контроль за целевым использованием денежных средств возложить на финансовое управление комитета по экономике и финансам Администрации области (Аронина).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Жабина А.П.

Губернатор Самарской области
 К.А. Титов

Приложение
к Постановлению Губернатора области
от 13.08.97 г. N 237

Комплексная программа перехода в 1997-2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области

Содержание Программы

1. Паспорт Программы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее  решения программными методами.

3. Основные цели и задачи.

4. Сроки и этапы реализации.

5. Система программных мероприятий.

6. Финансовое обеспечение Программы.

7. Механизм реализации.

8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации.

9. Оценка эффективности социально-экономических  последствий Программы.

1. Паспорт Программы

Наименование Программы:

Комплексная программа перехода в 1997-2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области.

Дата принятия решения о разработке программы:

Постановление Губернатора Самарской области "О Временном положении об обеспечении федеральным и региональным комплектами учебников учащихся образовательных учреждений области" от 19 марта 1997 года N 77 .

Государственный заказчик:

Администрация области.

Головной исполнитель:

Главное управление образования Администрации области.

Исполнители и соисполнители:

Общество с ограниченной ответственностью "Метида".

Основные разработчики программы:

Главное управление образования Администрации области, открытое акционерное общество "Самарская инновационная компания".

Объемы и источники финансирования:

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и привлекаемых внебюджетных ассигнований. Источником внебюджетных ассигнований является фирма-исполнитель.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета оценивается в 39 000 000 000 (Тридцать девять миллиардов) рублей, включая 17 000 000 000 (Семнадцать миллиардов) рублей в 1997 году.

Объем финансирования Программы за счет внебюджетных ассигнований оценивается в 42 000 000 000 (Сорок два миллиарда рублей) рублей, включая 10 000 000 000 (Десять миллиардов) рублей в 1997 году.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

Реализация Программы должна обеспечить:

1. Создание конкурентной рыночной инфраструктуры, способной закупить и доставить требуемые учебники конечному потребителю по разумным ценам на всей территории области.

2. Сохранение "бесплатных" учебников для учащихся, нуждающихся в социальной защите.

3. Сокращение расходов бюджетов всех уровней на снабжение учебниками общеобразовательных учреждений за счет введения свободной продажи.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Для оптимального экономического и социального развития области необходим высокий уровень образованности населения. Одним из значимых условий достижения такого уровня является обеспечение каждого школьника области необходимой ему учебной литературой и сопутствующими дидактическими и другими материалами.

Действующая в настоящее время система обеспечения учебниками практически полностью основывается на финансировании их закупки и доставки областным бюджетом. На выделенные средства органы образования приобретали требуемое количество бесплатных для учащихся учебников обязательного ассортимента (федеральный комплект) и организовывали передачу его в школы для учащихся.

Существующая система объединяет в себе коммерческие и образовательные функции и, в целом, успешно функционирует в условиях достаточности выделяемых средств и жесткого управления со стороны государственных органов работой издательств, типографий, коллекторов и других сопряженных организаций. Она отличается выраженной социальной защитой школьников, не имеющих самостоятельных доходов в рамках условий обязательного основного общего образования, и межгодичной многооборотностью фонда маловостребованной для продолжительного систематического использования в домашних библиотеках учебной литературы.

Переход к политике адресной социальной поддержки в условиях дефицита доходной части бюджета, необходимость привлечения максимально широкого ассортимента литература в сочетании с переходом производителей учебников на рыночные условия хозяйствования подрывают основу централизованной системы обеспечения учебниками. Проблема усугубляется тем, что эта система препятствует возникновению и развитию относительно крупных рыночных структур, работающих в этом же сегменте.

Альтернативой описанной централизованной системе является социально ориентированная рыночная система. Суть ее заключается в том, что сохраняется бесплатное обеспечение учебниками только социально незащищенных слоев. Остальным семьям предоставляется возможность приобретения учебников.

3. Основные цели и задачи Программы

Основная цель предлагаемой Программы - осуществление управляемой структурной перестройки системы обеспечения учебниками в Самарской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Разделение образовательных и коммерческих функций системы обеспечения учебной литературой.

2. Создание механизма управления переходом от централизованной системы обеспечения учебниками к социально ориентированной рыночной системе на всей территории области.

3. Синхронное с этапами реализации Программы финансовое обеспечение процесса перехода от централизованной системы к социально ориентированной рыночной системе.

4. Осуществление мероприятий по информированию населения и подготовки общественного мнения к переходу на платные учебники.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение трех лет в три этапа.

Этап 1. 1997/1998 учебный год.

Создание социально ориентированной рыночной системы заказов, закупки и обеспечения учащихся учебниками в городах Самаре, Тольятти и Сызрани. Накопление опыта работы, сбор и систематизация полученной информации, корректировка действий по полученным результатам.

Этап 2. 1998/1999 учебный год.

Распространение социально ориентированной рыночной системы обеспечения учащихся учебниками на малые города и районные центры области. Корректировка и адаптация деятельности по результатам работы.

Этап 3. 1999/2000 учебный год.

Распространение социально ориентированной рыночной системы обеспечения учащихся учебниками на всю территорию Самарской области.

5. Система программных мероприятий

6. Финансовое обеспечение Программы