САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА
ЗАКОН
08 апреля 1997 года № 2-ГД
О муниципальной службе в Самарской области
Принят решением
Самарской Губернской Думы
от 25.03.97 N 319
Настоящий Закон регулирует организацию муниципальной службы в Самарской области (далее - муниципальная служба), правовой статус муниципальных служащих в Самарской области (далее муниципальные служащие).
Настоящий Закон действует на всей территории Самарской области.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность в выборных и формируемых иным образом органах местного самоуправления, в учреждениях и организациях, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств бюджета соответствующего муниципального образования и обладающих полномочиями по решению вопросов местного значения (далее - муниципальные органы).
2. К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, занимающими муниципальные должности, включенные в единый реестр муниципальных должностей Самарской области, установленные в муниципальных образованиях в соответствии с законами Российской Федерации, Самарской области, уставами соответствующих муниципальных образований.
3. Муниципальные должности подразделяются на следующие категории:
- должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий муниципальных органов, - муниципальные должности категории "А" Глава местного самоуправления, Глава администрации муниципального образования, руководитель и заместители руководителя представительного органа местного самоуправления (в случае их работы на постоянной основе);
- должности, учреждаемые уставами муниципальных образований, а также иными нормативными актами местного самоуправления для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - муниципальные должности категории "Б" - Заместители Главы местного самоуправления, заместители Главы администрации муниципального образования;
- должности, учреждаемые муниципальными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - муниципальные должности категории "В".
Перечень муниципальных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Едином реестре муниципальных должностей в Самарской области.
4. На лиц, занимающих должности категории "А", не распространяются положения статьи 15, статьи 22, статьи 23, пункта 2 статьи 24.
5. Муниципальная служба на должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие должности категории "А".
6. Не является муниципальной службой работа в органах территориального общественного самоуправления, в том числе платная, независимо от источников финансирования такой работы.
7. Не является муниципальной службой депутатская деятельность депутатов представительного органа местного самоуправления.
8. Организационная структура муниципальной службы определяется муниципальным образованием самостоятельно в соответствии с его уставом, с учетом положений настоящего Закона.
Статья 2. Полномочия органов государственной власти Самарской области в регулировании муниципальной службы
Органы государственной власти Самарской области в пределах своих полномочий осуществляют:
1) принятие закона о муниципальной службе, контроль за его соблюдением;
2) обеспечение соответствия уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы законам Российской Федерации и Самарской области;
3) принятие региональных программ развития и совершенствования муниципальной службы;
4) формирование резерва государственных служащих Самарской области, установление порядка перехода с муниципальной на государственную службу, обучение и аттестацию резервных служащих;
5) установление соотношения муниципальных должностей с реестром государственных должностей в зависимости от численности населения и других особенностей муниципальных образований;
6) обеспечение гарантий реализации полномочий муниципальных служащих на территории Самарской области.
Статья 3. Полномочия муниципального образования в области муниципальной службы
Муниципальные образования самостоятельно решают все вопросы организации муниципальной службы в соответствии с их уставами, за исключением вопросов, отнесенных федеральными и областными законами к ведению Российской Федерации и Самарской области.
Статья 4. Муниципальная должность
1. Муниципальная должность - должность, включенная в Единый реестр муниципальных должностей Самарской области, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий муниципального органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
2. Каждое муниципальное образование имеет реестр муниципальных должностей, утверждаемый главой местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
3. Муниципальные должности подразделяются на следующие группы:
а) высшие муниципальные должности,
б) главные муниципальные должности,
в) ведущие муниципальные должности,
г) старшие муниципальные должности,
д) младшие муниципальные должности.
4. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования по предложению главы муниципального образования вправе устанавливать классификацию (разряды) должностей внутри соответствующих групп муниципальных должностей, а также производить классификацию муниципальных должностей.
5. Наименования муниципальных должностей устанавливаются муниципальным образованием самостоятельно.
Статья 5. Реестр муниципальных должностей
1. В Едином реестре муниципальных должностей в Самарской области содержится сводный перечень муниципальных должностей всех категорий, предусмотренных настоящим Законом и нормативными актами органов местного самоуправления (Приложение).
Единый реестр муниципальных должностей в Самарской области формируется на основании уставов и иных нормативных актов муниципальных образований.
2. Внесение изменений и дополнений в Единый реестр муниципальных должностей в Самарской области осуществляет Губернатор Самарской области по представлению соответствующих органов местного самоуправления.
Статья 6. Финансирование муниципальной службы
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования.
Глава 2. Правовой статус муниципального служащего
Статья 7. Принципы муниципальной службы
Муниципальная служба основана на принципах:
1) законности;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности муниципальных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы местного самоуправления, разграничения предметов ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
4) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки;
5) обязательности для муниципальных служащих выполнения решений, принятых вышестоящими государственными и муниципальными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;
7) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
8) гласности в осуществлении муниципальной службы;
9) внепартийности муниципальной службы, отделения религиозных объединений от государства;
10) стабильности кадров муниципальных служащих в муниципальных органах;
11) правовой и социальной защиты муниципальных служащих.
Статья 8. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральными законами, законами Самарской области, уставами, другими нормативными актами муниципального образования, обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования.
2. Муниципальным служащим является лицо, занимающее муниципальную должность на основе трудового договора (контракта).
3. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.
4. Органы муниципальных образований не вправе устанавливать правила муниципальной службы, ограничивающие права граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Уставе Самарской области , федеральных и областных законах.
Статья 9. Личное дело муниципального служащего
1. Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего, которое ведет кадровая служба органа муниципального образования. При переводе или увольнении с последующим поступлением на другую муниципальную или государственную должность личное дело муниципального служащего передается с нарочным либо пересылается почтой на новое место работы.
Ведение нескольких личных дел для одного муниципального служащего не допускается.
2. Единая (унифицированная) форма личного дела муниципального служащего в Самарской области устанавливается Губернатором Самарской области.
Личное дело муниципального служащего имеет порядковый номер, содержит общие биографические сведения о муниципальном служащем, прохождении им службы, копии приказов, распоряжений и других актов, касающихся служебной деятельности муниципального служащего, отзывы о его работе, заключения аттестационных комиссий, рекомендации и другую информацию согласно утвержденной форме личного дела муниципального служащего.
Личное дело содержит опись включенных в него документов.
3. Муниципальный служащий вправе представлять вышестоящему должностному лицу информацию, документы, характеризующие его служебную деятельность, профессиональную подготовку, творческие достижения, связанные с муниципальной службой, для отражения их в личном деле муниципального служащего.
4. Сбор и внесение в личное дело муниципальных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни не допускается.
5. Муниципальный служащий вправе знакомиться с содержанием своего личного дела.
Статья 10. Основные права муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право:
а) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;
б) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
в) посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности;
г) принимать решения и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
д) участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной или муниципальной должности либо выставлять свою кандидатуру на выборах на выборные муниципальные и государственные должности;
е) на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
ж) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения;
з) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации;
и) проведения по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
к) входить в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, состоять в политических партиях;
л) внесения предложений по совершенствованию муниципальной службы в органы государственной власти, самоуправления, должностным лицам.
2. Уставом муниципального образования могут быть установлены иные права муниципального служащего не противоречащие Конституции Российской Федерации , федеральным законам, законам Самарской области.
Статья 11. Основные обязанности муниципального служащего
Муниципальный служащий обязан:
а) осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными инструкциями, положениями, нормативными актами муниципальных образований, законами Самарской области, Российской Федерации;
б) соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Самарской области, исполнять законы, другие нормативные правовые акты, принятые государственными органами, органами самоуправления муниципального образования, решения, принятые населением на референдуме, собрании (сходе), конференции;
в) добросовестно исполнять должностные обязанности;
г) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
д) исполнять приказы, распоряжения и указания, отданные в пределах должностных полномочий, за исключением незаконных;
е) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами, законами Самарской области, нормативными актами муниципального образования;
ж) соблюдать нормы служебной этики, а также установленные в муниципальном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
з) сохранять государственную и другую, охраняемую законом, тайну, конфиденциальную информацию, состав которой определяется соответствующим органом местного самоуправления, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
и) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей.
Статья 12. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
