ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 30 марта 1999 года № 74

О проекте Закона Самарской области "О делегировании части полномочий органами государственной власти Самарской области органами местного самоуправления"

___________________________________________________________________________________________

Постановление утратило силу - Постановление Губернатора Самарской области от 01 июня 2006 г. № 123     

___________________________________________________________________________________________

(с изменениями на 1 июня 2006 года)

Рассмотрев проект закона Самарской области "О делегировании части полномочий органами государственной власти Самарской области органам местного самоуправления",     

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "О делегировании части полномочий органами государственной власти Самарской области органам местного самоуправления" и направить его на рассмотрение Самарской Губернской Думы.

Приложение
к постановлению Губернатора
Самарской области
от 30.03.99 г. N 74

ПРОЕКТ ЗАКОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Настоящий Закон имеет целью обеспечить реализацию гарантий местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации  и Уставом (основным законом) Самарской области, создать правовую основу для оптимального разграничения полномочий и распределения ответственности за решение вопросов, имеющих местное и государственное значение, между органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления на территории Самарской области.

Статья 1. Предмет Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с передачей части государственных полномочий, осуществляемых органами государственной власти Самарской области, органам местного самоуправления, действующим на территории Самарской области.

Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе применяются следующие термины:

государственные полномочия - полномочия, правовые, организационные, социально-экономические последствия реализации которых связаны не только с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, но и населения всей Самарской области, определенные в качестве государственных Уставом Самарской области, законами Самарской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами;

делегирование государственных полномочий - передача органом государственной власти Самарской области принадлежащих ему полномочий органу местного самоуправления;

орган государственной власти - законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области и исполнительный орган государственной власти Самарской области;

органы местного самоуправления - выборные и иные органы местного самоуправления, действующие на территории Самарской области.

Статья 3. Правовые основы делегирования государственных полномочий

1. Делегирование государственных полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления осуществляется на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, делегирование государственных полномочий осуществляется также на основе договора, заключаемого между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 4. Принципы делегирования государственных полномочий

1. Делегирование государственных полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления осуществляется на основе принципов:

законности делегирования полномочий;

социально-экономической обоснованности делегирования полномочий;

согласия органов местного самоуправления на осуществление делегируемых полномочий;

материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;

подконтрольное осуществления делегированных полномочий.

Статья 5. Законность делегирования полномочий

1. Орган государственной власти вправе делегировать органам местного самоуправления только полномочия, относящиеся к предметам ведения Самарской области.

2. Делегирование государственных полномочий не может нарушать права и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

Статья 6. Социально - экономическая обоснованность делегирования полномочий

Делегирование государственных полномочий производится в интересах социально-экономического развития муниципальных образований на территории Самарской области и с учетом организационных, кадровых, информационных и иных возможностей их осуществления органами местного самоуправления.

Статья 7. Согласие органов местного самоуправления на осуществление делегируемых полномочий

1. Делегирование государственных полномочий производится только с согласия органов местного самоуправления в форме закона Самарской области либо договора (образец прилагается).

2. Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Статья 8. Материально-финансовая обеспеченность делегируемых полномочий

1. Органы государственной власти Самарской области гарантируют в полном объеме материально-финансовую обеспеченность части государственных полномочий, делегируемых органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами. Условия и порядок финансирования переданных государственных полномочий определяются областным законом либо договором.

2. Если передача государственных полномочий обеспечена материальными и финансовыми ресурсами не полностью, глава местного самоуправления муниципального образования (глава местной администрации) вносит представление в Администрацию области о невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере и определяет, в какой степени выполнимы данные полномочия.

3. Администрация области в течение месяца со дня внесения представления принимает одно из следующих решений:

а) соглашается с представлением и передает органам местного самоуправления дополнительные материальные и финансовые ресурсы;

б) не соглашается с представлением и образует согласительную комиссию по урегулированию возникших разногласий.

4. В том случае, если Администрация области не принимает решения по указанным вопросам, считается, что она согласна с представлением о невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере. В этом случае объем выполнения переданных полномочий орган местного самоуправления определяет самостоятельно, исходя из имеющихся материальных и финансовых ресурсов.

Администрация области вправе вновь внести на рассмотрение органа местного самоуправления предложение о выполнении делегированных полномочий при условии пополнения материально-финансовых ресурсов.

5. Финансовые средства, необходимые для длительного (более одного года) или постоянного осуществления делегируемых полномочий органами местного самоуправления как уже осуществляемых органами местного самоуправления, так и вновь передаваемых, ежегодно предусматриваются в консолидированном бюджете Самарской области отдельной строкой.

Статья 9. Подконтрольность осуществления делегированных полномочий

1. Органы государственной власти Самарской области, делегировавшие часть полномочий органам местного самоуправления, осуществляют контроль за законностью решений органов местного самоуправления, принимаемых для реализации переданных полномочий.

2. Органы государственной власти Самарской области вправе приостанавливать действие законов Самарской области либо договоров о делегировании государственных полномочий в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий либо принятия в рамках переданных полномочий актов, противоречащих действующему законодательству.

Приостановленный закон Самарской области либо договор о делегировании государственных полномочий должен быть в двухнедельный срок обжалован в суд органом, приостановившим его действие. В противном случае действие приостановленного акта возобновляется по истечении двух. недель со дня его приостановления.

3. При делегировании государственных полномочий в форме закона Самарская Губернская Дума вправе приостановить его действие по собственной инициативе либо по инициативе Администрации области до решения этого вопроса судом.

При делегировании государственных полномочий в форме договора Администрация области вправе приостановить его действие до решения этого вопроса судом.   

  4. Администрация области вправе:

а) производить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению делегированных им государственных полномочий и использованию переданных для этих целей материальных и финансовых ресурсов;

б) назначать уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением делегированных государственных полномочий;

в) запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, экологических катастрофах и др.) незамедлительно необходимые документы и другую информацию о выполнении делегированных государственных полномочий.

Статья 10. Состав делегируемых государственных полномочий

1. В состав делегируемых государственных полномочий может входить часть полномочий Самарской Губернской Думы, Губернатора области, Администрации области.

2. Органам местного самоуправления могут делегироваться права и обязанности органов государственной власти Самарской области по одному или нескольким вопросам, а также отдельные полномочия, связанные с привлечением органов местного самоуправления к реализации программ социально-экономического развития Самарской области.

3. Не допускается делегирование государственных полномочий, относящихся к исключительным полномочиям Самарской Губернской Думы или изменяющих Устав Самарской области .

Не могут делегироваться государственные полномочия, обеспечивающие защиту прав и свобод граждан.

Статья 11. Сроки делегирования государственных полномочий

Делегирование государственных полномочий может быть разовое, на определенный (менее года), длительный (более года) или неопределенный срок.

Статья 12. Досрочное возвращение делегированных полномочий

Досрочное возвращение делегированных полномочий происходит в следующих случаях:

а) при добровольном отказе органов местного самоуправления от их выполнения в порядке, установленном настоящим Законом, соответствующим законом Самарской области или договором о делегировании отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципального образования;

б) в случае невозможности их выполнения по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления, на основании решения органа государственной власти, передавшего указанные полномочия;

в) на основании судебного решения, принятого по инициативе органов государственной власти, передавших указанные полномочия, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий либо принятия в рамках переданных полномочий актов, противоречащих действующему законодательству.

При этом возвращаются переданные на осуществление указанных полномочий материальные и финансовые ресурсы.

Статья 13. Порядок делегирования государственных полномочий

1. Делегирование государственных полномочий осуществляется в форме закона или договора. При этом обязательно предусматривается следующее:

цели делегирования полномочий;

сроки их осуществления;

порядок материально-финансового обеспечения делегируемых полномочий.

2. При делегировании полномочий в форме договора дополнительно могут устанавливаться формы и меры ответственности сторон за неисполнение договора, не противоречащие настоящему Закону, а также условия и порядок досрочного расторжения договора.

3. Споры в процессе делегирования государственных полномочий решаются путем создания согласительных комиссий из представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 14. Делегирование в форме закона

Делегирование государственных полномочий в форме закона, как правило, осуществляется в случаях, когда одни и те же полномочия делегируются органам местного самоуправления всех муниципальных образований на территории Самарской области либо когда полномочия передаются на длительный или неопределенный срок.

Статья 15. Делегирование в форме договора

1. Делегирование государственных полномочий в форме договора, как правило, осуществляется в случаях, когда полномочия передаются одному или нескольким органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области либо когда полномочия передаются на определенный срок или такая передача носит разовый характер.

2. Делегирование в форме договора возможно только в отношении полномочий Губернатора области и Администрации области. Договор о делегировании государственных полномочий подписывается Губернатором области и главой местного самоуправления соответствующего муниципального образования с согласия представительного органа местного самоуправления.

Статья 16. Осуществление делегированных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия самостоятельно в целях, определенных законом или договором. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации этих полномочий.

2. Акты местного самоуправления, принятые в рамках переданных им полномочий по предметам ведения Самарской области, не могут противоречить актам органов государственной власти Самарской области.

Статья 17. Ответственность за неисполнение делегированных государственных полномочий

Должностные лица органов местного самоуправления при неисполнении или ненадлежащем исполнении переданных им государственных полномочий несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение
к Закону Самарской области
"О делегировании части полномочий
органами государственной власти
Самарской области органам местного
самоуправления"

ТИПОВОЙ ДОГОВОР
о делегировании органам местного самоуправления части полномочий Губернатора (Администрации) Самарской области