ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 апреля 1998 года № 87
О проекте Закона Самарской области "О пожарной безопасности"
(с изменениями на 25 октября 2006 года)
_______________________________________________________________________________________________
Постановление утратило силу - Постановление Губернатора Самарской области от 25 октября 2006 г. № 246
_______________________________________________________________________________________________
Во исполнение статьи 20 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности", руководствуясь статьями 87 и 96 Устава Самарской области, в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Самарской области и улучшения регулирования правоотношений в области пожарной безопасности,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "О пожарной безопасности" и направить его на рассмотрение Самарской Губернской Думы.
Губернатор
Самарской области К.А. Титов
Приложение
к постановлению Губернатора Самарской области
от 15.04.98 N 87
Проект
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О пожарной безопасности"
Настоящий Закон регулирует правоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства в области пожарной безопасности на территории Самарской области с учетом специфики ее промышленного развития и других особенностей.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
пожарная безопасность - состояние защищенности личности и имущества от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности;
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров - боевые действия пожарной охраны по спасению людей, имущества, оказание первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах;
объект - недвижимое и движимое имущество, в отношении которого устанавливаются требования пожарной безопасности;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными на то государственным органами;
государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Статья 2. Законодательство о пожарной безопасности
Законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных нормативных актах органов государственной власти Российской Федерации, Уставе Самарской области, законах Самарской области, иных нормативных правовых актах области и настоящем Законе.
Нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления Самарской области, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "О пожарной безопасности", Уставу Самарской области и настоящему Закону.
ГЛАВА II. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА
Статья 3. Государственная противопожарная служба Самарской области
Государственная противопожарная служба Самарской области является основным видом пожарной охраны и входит в состав управления внутренних дел Администрации области в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
Управление Государственной противопожарной службы управления внутренних дел Администрации области руководит деятельностью дислоцированных на территории области подразделений Государственной противопожарной службы за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу Государственной противопожарной службы.
Государственная противопожарная служба области:
организует разработку нормативных актов в области пожарной безопасности;
осуществляет государственный пожарный надзор на территории Самарской области;
организует и осуществляет, в установленном порядке, охрану городов и других населенных пунктов области, предприятий, учреждений и организаций от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;
обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;
осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы области;
координирует деятельность других видов пожарной охраны;
осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.
Статья 4. Личный состав Государственной противопожарной службы. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы области
Формирование Государственной противопожарной службы Самарской области, гарантии правовой и социальной защищенности личного состава осуществляются в соответствии с федеральным законодательством. Меры социальной защиты личного состава подразделений Государственной противопожарной службы области, содержащихся за счет средств бюджетов области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций не могут устанавливаться ниже мер социальной защиты сотрудников органов и подразделений внутренних дел, финансируемых за счет федерального бюджета.
Статья 5. Подразделения Государственной противопожарной службы
Администрация Самарской области и органы местного самоуправления заключают с Государственной противопожарной службой Самарской области договоры о создании и содержании за счет средств соответствующих бюджетов подразделений по охране городов и районов области, общая численность которых определяется из расчета не менее одного сотрудника Государственной противопожарной службы на четыреста пятьдесят человек в сельской местности и шестьсот пятьдесят человек в городах области (без учета численности объектовой пожарной охраны).
Статья 6. Пожарная охрана предприятий, учреждений, организаций
Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности могут заключать договоры с Государственной противопожарной службой области о создании подразделений для охраны подведомственных им объектов. Для отдельных категорий предприятий, организаций и учреждений создание подразделений пожарной охраны осуществляется в обязательном порядке. Перечень таких предприятий, организаций и учреждений утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Ведомственная пожарная охрана
Предприятия, в целях обеспечения пожарной безопасности, могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Ведомственная пожарная охрана финансируется за счет предприятий, ее создающих.
Подразделения ведомственной пожарной охраны осуществляют свою деятельность на основании лицензий, выдаваемых в соответствии с действующим законодательством.
Порядок организации, реорганизации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой области.
Статья 8. Добровольная пожарная охрана
Добровольная пожарная охрана на предприятиях, в учреждениях и организациях Самарской области организуется в соответствии с положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой управления внутренних дел Администрации области.
Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, на которых созданы эти подразделения, средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
Статья 9. Самарское добровольное пожарное общество
Самарское добровольное пожарное общество является общественным объединением, создается в соответствии с действующим законодательством, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом добровольного пожарного общества.
Общество оказывает содействие Государственной противопожарной службе области в проведении мероприятий по пожарной безопасности среди населения, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Проводит пропаганду пожарно-технических знаний, осуществляет через созданные им производственные предприятия выполнение работ и услуг в области пожарной безопасности.
ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 10. Полномочия органов государственной власти Самарской области по обеспечению пожарной безопасности
К полномочиям органов государственной власти Самарской области при обеспечении пожарной безопасности относятся:
организация и проведение мероприятий по защите населения области от пожаров;
нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
контроль за соблюдением на территории Самарской области законодательства Российской Федерации и Самарской области о пожарной безопасности;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет областного бюджета;
разработка, организация выполнения и финансирования целевых областных программ обеспечения пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение областного бюджета в части расходов на пожарную безопасность;
установление численности пожарной охраны (не ниже нормативной), содержащейся за счет средств областного бюджета;
содействие деятельности добровольной пожарной охраны и объединений пожарной охраны;
организация обучения населения мерам пожарной безопасности;
осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в тушении пожаров;
осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей.
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:
принятие решений организационного и технического характера по результатам ежегодного анализа состояния пожарной безопасности на подведомственной территории;
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
участие в выполнении федеральных и областных целевых программ;
разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
содействие деятельности добровольной пожарной охраны и объединений пожарной охраны;
организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
Статья 12. Комиссия по пожарной безопасности
В целях координации деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, надзорных и правоохранительных органов, предприятий, учреждений и организаций по обеспечению пожарной безопасности может создаваться комиссия по пожарной безопасности в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются Губернатором Самарской области.
Статья 13. Целевая Программа обеспечения пожарной безопасности
В целях создания необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности городов и других населенных пунктов области, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, уменьшения гибели людей и материальных потерь от огня, укрепления материально-технической базы подразделений пожарной охраны, Администрацией Самарской области разрабатывается, а Самарской Губернской Думой утверждается целевая программа по обеспечению пожарной безопасности в области.
Управление Государственной противопожарной службы управления внутренних дел Администрации Самарской области, как основной разработчик Программы, имеет право запрашивать и получать на безвозмездной основе во всех учреждениях и организациях области необходимые сведения о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.
ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 14. Обеспечение пожарной безопасности
Организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности является составной частью деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, их должностных лиц, работников и граждан.
Органы государственной власти области в пределах своей компетенции разрабатывают, принимают и утверждают нормативные акты по пожарной безопасности, которые не должны снижать требований федеральных норм и настоящего Закона.
Статья 15. Тушение пожаров
Выезды подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляются в обязательном порядке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом возмещение затрат производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Подразделения Государственной противопожарной службы области осуществляют тушение пожаров на всех объектах независимо от форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок направления подразделений Государственной противопожарной службы области и ведомственной (добровольной) пожарной охраны на ликвидацию пожаров определяется расписаниями выездов, которые разрабатываются Государственной противопожарной службой и для области утверждаются Администрацией области, для городов и районов - органами местного самоуправления.
В целях своевременного вызова пожарных подразделений, предотвращения гибели людей, детские, лечебно-оздоровительные, учебные учреждения с ночным пребыванием людей, театры, крупные культурно-зрелищные и спортивные комплексы, административные здания органов государственной власти, как правило, обеспечиваются прямыми линиями связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.
Статья 16. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности
Государственные средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.
Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, обязаны проводить обучение своих работников мерам пожарной безопасности. Обучение может проводиться на учебной материально-технической базе Государственной противопожарной службы с привлечением ее специалистов на договорной основе или на учебной базе других учреждений, имеющих на то лицензию в соответствии с действующим законодательством.
