МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 30 декабря 2011 года № 3646
Об утверждении Положения о проведении оценки
эффективности наделения органов местного самоуправления
Нижегородской области отдельными государственными полномочиями
(с изменениями на 17 марта 2014 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
приказом министерства образавания Нижегородской области от 17.03.2014 № 600
-----------------------------------------------------------------------
Включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 16 марта 2012 года № в реестре 03634-316-3646
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 08.12.2011 № 1011 "О Порядке оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области отдельными государственными полномочиями"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр С.В.Наумов
УТВЕРЖДЕНО
приказом министерства образования
Нижегородской области
от 30.12.2011 № 3646
Положение
о проведении оценки эффективности наделения органов местного
самоуправления Нижегородской области
отдельными государственными полномочиями
(в ред. приказа министерства образавания области от 17.03.2014 № 600)
I. Общие положения
1.1. Положение о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями (далее - Положение) устанавливает процедуру и общие требования к проведению оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями, переданными в соответствии с законами Нижегородской области (далее - государственные полномочия).
1.2. Целью оценки является принятие обоснованных решений о делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления или о прекращении (отзыве) исполнения государственных полномочий, переданных ранее, а также возможность использования обоснованных результатов оценки для сравнительной характеристики деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий и совершенствование системы разграничений полномочий.
1.3. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями производится по двум направлениям:
- оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями;
- оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.
1.4. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями проводится министерством образования Нижегородской области (далее - Министерство).
II. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления
вновь делегируемыми государственными полномочиями
2.1. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями производится перед разработкой проекта закона Нижегородской области о наделении органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями.
2.2. Эффективность наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями оценивается на основе следующих критериев:
- стоимость исполнения полномочий в случае исполнения на местном и на региональном уровне;
- готовность и возможность органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления передаваемых государственных полномочий в сфере образования в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.3. По критерию стоимости исполнения полномочий - наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями является эффективным, если стоимость исполнения полномочий в случае передачи на местный уровень не превышает стоимости исполнения полномочий на региональном уровне с учетом расходов, связанных с передачей полномочий:
Рм+Рк< Рр+Рп
Где:
Рм - расходы на исполнение государственных полномочий, осуществляемые на местном уровне, включающие административные издержки, в том числе расходы на подготовку отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий;
Рк - расходы областного бюджета на контроль за исполнением полномочий на местном уровне;
Рр - расходы на исполнение полномочий на областном уровне (в случае, если полномочия не передаются на местный уровень);
Рп - расходы, связанные с передачей полномочий с одного уровня власти на другой.
2.4. В случае принятия решения об эффективности делегирования полномочий, Министерство разрабатывает проект закона Нижегородской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования.
III. Оценка эффективности исполнения ранее переданных
органам местного самоуправления государственных полномочий
3.1. Оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий производится не реже 1 раза в два года по итогам исполнения местного бюджета за отчетный финансовый год на основе мониторинга.
3.2. Показатели мониторинга исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - показатели мониторинга):
- качество осуществления переданных полномочий и их исполнения;
- наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок;
- оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг.
3.3. Исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий является эффективным, если основные показатели мониторинга исполнены не менее чем на 85 процентов и (или) имеют положительную динамику за ряд лет.
3.4. По результатам оценки эффективности исполнения переданных государственных полномочий Министерство подготавливает предложения о продлении или прекращении (отзыве) исполнения полномочий, переданных ранее, а также иные предложения с целью повышения эффективности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и перераспределения функций между государственными органами управления и органами местного самоуправления.
IV. Требования к проведению оценки
эффективности исполнения ранее переданных органам
местного самоуправления государственных полномочий
4.1. Эффективность исполнения органами местного самоуправления ранее переданных государственных полномочий оценивается на основе критериев оценки показателей мониторинга по всем переданным государственным полномочиям согласно Приложению к настоящему Положению.(Пункт 4.1 изложен в новой редакции приказом министерства образавания области от 17.03.2014 № 600 -см.предыдущую редакцию)
(Пункты 4.2-4.4 исключены приказом министерства образавания области от 17.03.2014 № 600 -см.предыдущую редакцию)
4.5. Органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 марта года, следующим за отчетным годом представляют в Министерство информацию о реализации исполнения органами местного самоуправления ранее переданных полномочий на электронном и бумажном носителях по форме согласно приложению к настоящему Положению.
4.6. Министерство ежегодно в срок до 1 апреля проводит оценку эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, в соответствии с разделом V настоящего Положения.
4.7. Результаты оценки эффективности исполнения государственных полномочий ежегодно в срок до 10 апреля размещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области на странице министерства образования Нижегородской области.
V. Методика
оценки эффективности исполнения ранее переданных
органам местного самоуправления государственных полномочий
5.1. Настоящая методика устанавливает механизм количественной оценки эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - Оценка).
5.2. Значение Оценки рассчитывается на основании критериев оценки показателей мониторинга, установленных в приложении к настоящему Положению, по следующей формуле:
SUM Nij,
Qj = ______________ Х 100%
Nj
где:
Nj - общее количество критериев оценки показателей мониторинга исполнения ранее переданных органам местного самоуправления j-го муниципального образования государственных полномочий;
j - индекс, соответствующий муниципальному образованию;
i - индекс, соответствующий количеству полномочий, по которым проводится Оценка;
Nij - количество критериев оценки показателей мониторинга исполнения органами местного самоуправления j-го муниципального образования ранее переданного i-го государственного полномочия, имеющих оценку эффективности, равную 1;
Qj - значение общего показателя эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления j-го муниципального образования государственных полномочий.
5.3. Отрицательной считается Оценка Qj меньше 85%.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о проведении оценки
эффективности наделения органов
местного самоуправления
Нижегородской области отдельными
государственными полномочиями
(в ред. приказа министерства образавания области от 17.03.2014 № 600
-см.предыдущую редакцию)
Критерии оценки показателей мониторинга
исполнения ранее переданных органам местного
самоуправления государственных полномочий
№ | Государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления | Показатели мониторинга | Критерии оценки показателей мониторинга | Оценка эффективности показателей мониторинга |
1. | Строка исключена приказом министерства образавания области от 17.03.2014 № 600 | |||
2. | Осуществление выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в том числе обеспечение организации выплаты компенсации части родительской платы | Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения | Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий | 1 - отсутствие выявленных фактов; |
Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок | Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам | 1 - отсутствие предписаний; | ||
Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг | Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий | 1 - при отсутствии жалоб; | ||
3. | Осуществление выплат на возмещение части расходов по приобретению путевок в детские санатории, санаторно- оздоровительные центры (лагеря) круглогодичного действия | Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения | Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий | 1 - отсутствие выявленных фактов; |
Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок | Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам | 1 - отсутствие предписаний; | ||
Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг | Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий | 1 - при отсутствии жалоб; | ||
4. | Полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан | Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения | Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан от числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за отчетный период | 1 - если доля увеличивается; |
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан за отчетный период | 1- если доля уменьшается; 0 - если остается на том же уровне или увеличивается | |||
Доля нарушений порядка и сроков предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, к общему числу представленных региональному оператору сведений о детях за отчетный период | 1- если доля уменьшается; 0 - если остается на том же уровне или увеличивается | |||
Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий | 1 - отсутствие выявленных фактов; | |||
Наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий | 1 - наличие инфраструктуры; | |||
Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок | Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам | 1 - отсутствие предписаний; | ||
Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг | Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий | 1 - при отсутствии жалоб; | ||
Строки 5,6 изложены в новой приказом министерства образавания области от 17.03.2014 № 600 | ||||
5 | Полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Нижегородской области | Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения | Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий | 1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов |
Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых услуг | Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействия) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий | 1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб | ||
6 | Полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Нижегородской области | Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения | Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий | 1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов |
Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых услуг | Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействия) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий | 1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб | ||
7. | Полномочия по организационно-техническому и информационно-методическому сопровождению аттестации педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с целью установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории | Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения | Отношение доли педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий , отчетного года к доле предыдущего года | 1 - если доля уменьшается; |
Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий | 1 - при отсутствии обращений; | |||
Наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий | 1 - наличие инфраструктуры; | |||
Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок | Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам | 1 - отсутствие предписаний; | ||
Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг | Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий | 1 - при отсутствии жалоб; | ||
