Об утверждении комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до 2015 года (с изменениями на 10 апреля 2014 года)

2. Модель оценки человеческого капитала

Концепция модели человеческого капитала

Важнейшей составляющей деятельности органов государственной власти  Нижегородской области является деятельность, направленная на рост человеческого капитала. Человеческий капитал - это население области, характеризующееся кроме своей численности в основном набором характеристик трех видов: физической (здоровье), интеллектуальной (образованность) производительности и социальной (работа с уверенностью в завтрашнем дне) стабильности. Влияние на эти характеристики сейчас обеспечивается в основном бюджетными расходами на здравоохранение, образование и социальную защиту, составляющими наибольшую часть расходов областного бюджета. Улучшение этих показателей предусмотрено программой социально-экономического развития области, но нет их связи с показателями развития экономики и показателей важности ("вклада") каждой из отраслей социальной сферы в рост уровня и качества жизни. В сегодняшней практике государственного управления вклады отраслей несравнимы между собой и с показателями региональной экономики (изменениями физического капитала).

В каждой отрасли социальной сферы на настоящий момент имеются нерешенные проблемы населения, в каждой отрасли социальной сферы имеется потенциал ее развития по эффективному (в том числе, и с точки зрения бюджета) решению проблем населения, направленному на рост человеческого капитала региона.

Изучение предмета деятельности каждой из отраслей социальной сферы позволяет выявить и сформулировать этот объект, который назван "Человеческий капитал".

В отличие от отраслей народного хозяйства, производящих ВРП, социальная сфера занимается воспроизводством и поддержанием населения, качество которого и определяет (в настоящем и будущем) возможности отраслей народного хозяйства в производстве ВРП.

Для того, чтобы сделать человеческий капитал объектом управления, необходимо придать ему измеримый вид, задав в виде формулы понятие здоровья, образованности и социальности.

Поскольку основная идея человеческого капитала сформулирована в отношении к отраслям народного хозяйства и производству валового регионального продукта, то будем различать две основных составляющих человеческого капитала: актуальную - население трудоспособного возраста (например, 20-60 лет) и потенциальную - население младше трудоспособного возраста (моложе 20 лет). Роль населения старше трудоспособного возраста (старше 60 лет) в человеческом капитале состоит в мотивации к социальной активности, способностях обслуживаться самостоятельно, воспитывать внуков (высвобождая трудоспособных), быть вовлеченными в трудовые процессы.

Определим, что размерность величины актуального человеческого капитала измеряется в бюджете социального времени (далее - БСВ), измеряемого в человеко-днях. Естественно, что неидеальность наличного человеческого капитала (регулярная убыль в результате смертности, нетрудоспособность в результате заболевания, недостаточно высокий уровень профессионального образования, снижение способности к переобучению и освоению новых знаний, социальная незащищенность и демотивированность) снижает БСВ. Определение соответствующих понижающих коэффициентов (коэффициентов неидеальности) и есть предмет построения формулы человеческого капитала в аспекте ее актуальной составляющей.

Экономической характеристикой активности человеческого капитала будет размер "чистого ВРП" (то есть ВРП за вычетом внутреннего ежегодного потребления и амортизации основных средств производства, составляющее ориентировочно 10% ВРП). Назовем эту величину чистый продукт деятельности людей (далее - ЧПДЛ).

Люди старше трудоспособного возраста (точнее, уровень их социальной защищенности и обеспеченности) являются мотивирующим фактором для трудоспособного населения и поэтому учитываются (как и инвалиды) в расчет актуального человеческого капитала. Кроме того, работающие пенсионеры и реабилитированные инвалиды вносят свой вклад в ВРП и высвобождают лиц трудоспособного возраста (социальных работников), что тоже должно учитываться при расчете человеческого капитала.

Величину потенциального человеческого капитала (людей младше трудоспособного возраста) будем мерить в количестве человек, которое при определенных предположениях об интенсивности актуализации этого капитала (переход в трудоспособный возраст) приводится к человеко-дням.

Неидеальность потенциальной составляющей человеческого капитала также определяется убылью в результате смертности, состоянием здоровья, уровнем образованности и социальной благополучностью (социализируемостью). Все эти факторы также задаются определением соответствующих коэффициентов неидеальности.

     
     Вклад трудоспособного населения

Под трудоспособным населением в модели мы понимаем население возраста 20-60 лет. Поскольку трудовая активность населения трудоспособного возраста сильно зависит от возраста, то трудоспособное население дополнительно разбиваем на возрастные категории с шагом 10 лет: 20-29, 30-39, 40-49, 50-59.

Вычислим годовой БСВ как численность населения трудового возраста , умноженную на число рабочих дней в году.

Этот бюджет социального времени фактически сокращается по состоянию здоровья трудоспособного населения и в зависимости от уровня образования населения реализуется в ВРП, соответственно, и в доходную часть консолидированного бюджета области.

Коэффициент здоровья населения рассчитывается по формуле:

    ,

где - уровень смертности на 100 тыс.чел., - годовой объем дней нетрудоспособности, - доля экономически активного населения трудоспособного возраста.

Этот коэффициент показывает сокращение полного бюджета социального времени области из-за здоровья населения.

Фактический бюджет социального времени рассчитывается по формуле:

На реализацию БСВ влияет коэффициент образованности и коэффициент доступности образования. Коэффициент образованности рассчитывается по формуле:

    ,

где - число людей трудоспособного возраста с высшим профессиональным образованием, - число людей трудоспособного возраста со средним профессиональным образованием, - число людей трудоспособного возраста с начальным профессиональным образованием.