Содержание проблемы
В настоящее время порядок формирования, распределения и использования различных субсидий, передаваемых муниципальным образованиям, регулируется Законом Нижегородской области от 23 декабря 2008 года № 177-З "Об областном фонде софинансирования расходов", постановлениями Правительства Нижегородской области. В 2010 году за счет средств областного бюджета муниципальным районам и городским округам Нижегородской области было предоставлено 24 различных субсидии.
Данные субсидии передавались как в целях реализации областных целевых программ, так и в целях финансирования непрограммных расходов. Столь значительное количество субсидий свидетельствует об отсутствии приоритетов оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Для повышения эффективности реализации приоритетов региональной бюджетной политики на местном уровне необходимо разработать механизм отбора приоритетных направлений финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов и провести укрупнение субсидий в рамках выбранных направлений. Перечень приоритетных направлений будет определяться на основе целей и задач, закрепленных в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, и утверждаться в рамках Основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
Эффективность расходования целевой финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов является необходимым условием выполнения органами местного самоуправления делегированных полномочий и функций, включая ряд важнейших социальных услуг, таких как услуги здравоохранения, образования, социальной защиты. В настоящее время значительная доля этих средств передается в бюджеты муниципальных районов и городских округов без указания конечной социально-значимой цели, на достижение которой они направлены. В рамках реализации мероприятий Программы программно-целевые методы планирования и бюджетирования будут распространены на сферу межбюджетных отношений, а именно на ту ее часть, которая касается предоставления целевой финансовой помощи. Важный шаг в этом направлении уже сделан - в Нижегородской области начиная с 2011 года, все субсидии выведены из состава раздела "Межбюджетные трансферты" и отнесены к соответствующим отраслевым разделам функциональной классификации расходов бюджета. Такая мера позволяет учесть все бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию задач и мероприятий в конкретной отрасли, и повышает ответственность отраслевых ведомств за конечные результаты бюджетной политики в подведомственной сфере.
В ходе реализации мероприятий Программы предстоит включить расходы на субсидии муниципальным районам и городским округам в соответствующие государственные программы Нижегородской области, сформулировав цель этих расходов и подобрав измеримые показатели результатов предоставления субсидий. Переход на программно-целевые методы в сфере межбюджетных отношений начнется с бюджетного цикла 2012 года, когда аналогичные принципы будут внедрены в сфере межбюджетных отношений на федеральном уровне, и будет полностью завершен к 2014 году, когда Нижегородская область перейдет на полномасштабный программный бюджет.
Мероприятия
10.1. Разработка перечня приоритетных направлений финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в рамках Основных направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период.
10.2. Оценка целесообразности и подготовка предложений по консолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в рамках ключевых направлений государственных программ Нижегородской области.
Результаты
В результате решения данной задачи:
- направления расходования средств будут соответствовать целям и задачам, закрепленным в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года;
- будет обеспечена возможность контроля эффективности и расходования средств, передаваемых в виде целевых межбюджетных трансфертов;
- повысится прозрачность расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов.