Содержание проблемы
Модернизация системы государственного управления невозможна без внедрения современных телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего государственного аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети. В Нижегородской области в целом решены проблемы оснащения органов государственного управления информационной и компьютерной техникой. Однако повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии должно быть увязано с процессом совершенствования деятельности органов исполнительной власти, предполагающим формирование информационных сетей, объединяющих системы управления на всех этапах бюджетного цикла, а также с развитием информационных технологий, облегчающих доступ граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти. Такая информационная поддержка должна, с одной стороны, учитывать современные тенденции и достижения в формировании информационных систем управления общественными финансами, а с другой - предлагать новые механизмы и средства для адаптации к нововведениям сферы государственных и муниципальных финансов.
В Нижегородской области существует современная государственная информационная система управления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться при проведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджета Нижегородской области в 2000-2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный момент работа по внедрению системы электронного документооборота, позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки.
На следующем этапе существующие разрозненные информационные системы были объединены в единую комплексную систему управления нового уровня. Это впоследствии предоставило технический и программный базис для "Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области" - комплексной информационной системы по управлению бюджетными процессами (распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 октября 2006 года № 889-р "О создании государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области").
В период 2007-2010 годов система развивалась по 11 основным направлениям:
1. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета;
2. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета;
3. Создание и развитие информационной системы автоматизации процесса учета государственных закупок;
4. Создание и развитие системной архитектуры единого хранилища данных, как совокупность электронных данных, используемых для работы всех информационных систем;
5. Создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса.
6. Удостоверяющий центр электронно-цифровой подписи государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;
7. Комплексная система информационной безопасности и повышения устойчивости государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;
8. Информационная система "Публичность бюджета" в составе государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области";
9. Информационная система "Электронный архив государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области";
10. Информационная система "Свод отчетности министерства финансов Нижегородской области";
11. Информационная система "Учет доходов и повышение налогового потенциала региона".
Основными достоинствами сформированной и функционирующей системы являются предоставляемые ею возможности по оперативному информированию заинтересованных сторон о состоянии общественных финансов, развитая система электронного документооборота (с более чем 4500 абонентами системы), создание программных структур автоматизированного (превентивного) контроля и т.д.
На современном этапе развития системы было сформировано новое (двенадцатое) направление - "Бюджетирование, ориентированное на результат", призванное решить задачу по созданию информационно-технологических механизмов оценки эффективности бюджетных процессов и их результативности. С учетом масштабности осуществляемых в рамках настоящей Программы преобразований в сфере государственных финансов возникает необходимость в наличии соответствующей информационной поддержки бюджетного процесса.
В рамках реализации Программы при развитии указанного направления будут учтены следующие потребности системы государственных финансов Нижегородской области:
- потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета области "государственные программы - ведомственные программы - государственные задания на оказание услуг";
- потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета;
- потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемых целевых программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.). Мероприятия по организации системы открытого предоставления информации запланированы в рамках решения соответствующих задач настоящей Программы;
- потребность в обеспечении единого подхода при реализации как указанного направления развития системы управления общественными финансами, так и комплекса мероприятий по переходу на предоставление государственных (и муниципальных) услуг в электронной форме (с использованием универсальных электронных карт). Указанные мероприятия реализуются в рамках плана мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2010 года № 2402-р.
Мероприятия
26.1. Доработка программных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целях формирования программного бюджета.
Результаты
В результате решения данной задачи:
- будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;
- упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;