Содержание проблемы
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями используется в качестве эффективной формы децентрализации властных полномочий и перераспределения функций между государственными органами управления и органами местного самоуправления Нижегородской области. Передача полномочий на местный уровень позволяет избежать излишней концентрации функций управления на областном уровне, способствует обеспечению участия населения в осуществлении отдельных государственных полномочий, а также рационализации и оптимизации муниципального управления в целом. В ряде случаев органы местного самоуправления способны более эффективно и оперативно, чем областные органы исполнительной власти решать локальные вопросы, к числу которых относятся, например, вопросы общего образования, жилищной политики, занятости населения и другие.
На сегодняшний день в Нижегородской области не существует единого нормативного акта, определяющего механизм принятия решений о делегировании полномочий, а также содержащего методику оценки эффективности исполнения уже переданных полномочий.
В ходе реализации Программы будет проведен анализ эффективности делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также утвержден порядок оценки эффективности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Данный нормативный акт должен содержать критерии выбора уровня бюджетной системы, на котором осуществляются полномочия, а также механизмы и периодичность оценки эффективности исполнения полномочий в случае, если полномочия уже были делегированы на местный уровень. Кроме того, планируется рассмотреть возможность подготовки единого нормативного правового акта, определяющего механизм принятия решений о делегировании полномочий.
В рамках реализации данной задачи будет рассмотрена возможность изменения порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. В настоящее время полномочие по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений делегируется органам местного самоуправления муниципальных районов, однако, требование федерального законодательства предоставлять поддержку моногородам напрямую из областного бюджета приводит к рассмотрению вопросов целесообразности централизации исполнения данного полномочия.
В связи с большим количеством поселений в Нижегородской области (407 поселений) вопросы предоставления дотаций поселениям напрямую из областного бюджета, а также отмены действующей Методики расчета субвенций бюджетам муниципальных районов Нижегородской области из областного фонда компенсаций на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей (приложение 1 к Закону Нижегородской области от 6 октября 2008 года № 135-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области") требуют более тщательной проработки.
В ходе реализации Программы будет проанализирована целесообразность замены делегирования полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений органам местного самоуправления муниципальных районов на прямое выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, а также разработки новой Методики расчета общего объема дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений с внесением соответствующих изменений в Закон Нижегородской области от 6 октября 2008 года № 135-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
Мероприятия
12.1. Проведение оценки эффективности делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.
12.2. Разработка Порядка оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области отдельными государственными полномочиями.
12.3. Рассмотрение возможности подготовки проекта закона Нижегородской области о порядке делегирования государственных полномочий Нижегородской области органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.
12.4. Оценка целесообразности замены делегирования полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений органам местного самоуправления муниципальных районов на прямое выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета.
Результаты
В результате решения данной задачи:
- принятие решений о делегировании полномочий будет осуществляться на основе формализованных критериев.