Содержание проблемы
Внедрение в практику бюджетного планирования государственного задания на оказание услуг ставит перед органами исполнительной власти целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества. Планирование бюджетных ассигнований на основе нормативов повышает прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание услуг, создает основу для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг, а в конечном итоге равного доступа потребителей к гарантированному перечню государственных услуг. Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создает у учреждений стимулы для экономии бюджетных средств и служит основой для поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги лучшего качества с меньшими издержками. Разработка нормативов необходима и при передаче исполнения государственного полномочия на другой уровень бюджетной системы в случае, если одновременно с полномочием устанавливается обязательный объем оказания услуги установленного качества, определяющий стоимость передаваемого полномочия.
Основной объем аналитической работы по этому направлению будет связан с расчетом обоснованного уровня нормативов затрат. В Нижегородской области фактический уровень качества оказываемых услуг значительно варьируется в зависимости от многих факторов, особенно в тех отраслях, в которых функционирует большое количество подведомственных учреждений различных типов. К числу этих факторов относятся удаленность учреждения, оказывающего услугу, сложившиеся условия ее предоставления, оснащенность учреждения оборудованием, качество коммунальных услуг, тип и возраст здания, в котором оказывается услуга.
В рамках реализации Программы органами исполнительной власти будут разработаны нормативы, основанные на удельной расчетной стоимости предоставления единицы государственной услуги, оказываемой в рамках государственного задания, и объеме затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества государственных учреждений Нижегородской области. Порядок определения нормативных затрат будет установлен соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" с учетом методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Нижегородской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Нижегородской области, утвержденных приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года № 161.
Мероприятия
15.1. Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные) порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления государственным казенным учреждениям Нижегородской области (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).
15.2. Разработка порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственными бюджетными или государственными автономными учреждениями Нижегородской области, и распределения их по отдельным государственным услугам (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).
Результаты
В результате решения данной задачи:
- повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг;
- будут созданы условия для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг на основе утвержденных нормативов;
- будут созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками;
- повысится качество финансового менеджмента в государственном секторе.