Одной из особенностей современной демографической ситуации в Нижегородской области является высокая численность лиц пожилого возраста. По состоянию на 1 июня 2010 года 990 тысяч жителей Нижегородской области являются получателями трудовых пенсий по старости, более 40 процентов составляют жители в возрасте 70 лет и старше. При этом пожилые люди - быстро увеличивающаяся социально-демографическая группа.
Нуждаемость граждан пожилого возраста в социальной государственной помощи возрастает вследствие многих причин.
Изменения, связанные с процессами переустройства общественной жизни, в значительной мере влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях, при этом растет их зависимость от экономически и социально активного населения.
Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, особенностью физического состояния - неудовлетворительное состояние здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.
Комплексные меры по минимизации проблем пожилого населения Нижегородской области впервые нашли отражение в областной целевой программе "Старшее поколение" на 2003-2005 годы.
В рамках областной межотраслевой целевой программы "Старшее поколение" на 2006-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2006 года № 97, в Нижегородской области:
- открыто 10 социально-медицинских отделений с предоставлением бытовых и медицинских услуг на дому, 1 отделение дневного пребывания, 2 специализированных жилых дома для одиноких пожилых граждан и инвалидов, 1 социально-реабилитационный центр, дополнительно создано более 800 мест по социальному обслуживанию пожилых граждан;
- приобретено оборудование, мебель и автотранспорт для 51 учреждения социального обслуживания населения на общую сумму 4916,6 тысяч рублей;
- оказана материальная помощь на первоочередные нужды 1572 особо нуждающимся ветеранам Великой Отечественной войны на общую сумму 6089 тысяч рублей;
- ликвидирована очередность в дома-интернаты;
- достойно проведены мероприятия по подготовке и празднованию 65-летия памятных дат истории Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Учитывая эффективность реализованных в рамках областной целевой программы "Старшее поколение" мероприятий и социальную значимость этой программы, целесообразно продолжить работу по решению социальных проблем пожилых граждан в рамках новой областной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы.
Остается актуальной проблема решения социально-бытовых проблем пожилых людей в связи с невысоким доходом данной категории граждан и ростом цен на предметы первой необходимости (продукты питания, лекарственные препараты и т.д.).
По состоянию на 1 июня 2010 года размер пенсии по возрасту ниже установленного в Нижегородской области прожиточного минимума для пенсионеров получает более 11,5% пенсионеров.
Крайне острой является проблема содержания пожилыми людьми жилья, соответствующего правилам пожарной безопасности.
Так, с 1 января 2010 года по 13 июля 2010 года в Нижегородской области произошло 2174 пожара. В 344 случаях (15,8%) причиной пожара явилась неисправность печей (дымоходов) в жилых помещениях, являющихся местами проживания пожилых граждан. В результате пожаров в огне погибло 87 пожилых людей.
Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимают участие в общественной жизни.
Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации социальной поддержки пожилых людей в Нижегородской области позволяет комплексно решать вопросы социальной поддержки пожилых людей, расширять сеть учреждений социального обслуживания пожилых граждан, повышать эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально-технической базы и развития услуг, мобилизовывать усилия заинтересованных ведомств и организаций к решению этих проблем.
В рамках областной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы необходимо продолжить работу по повышению качества жизни пожилых людей, по решению социальных проблем пожилых граждан, по повышению качества и доступности предоставления социальных услуг, предоставляемых гражданам старшего поколения; необходимо поддерживать активное социальное долголетие пожилых людей - повышать социальную активность и формировать активный социальный статус граждан старшего поколения путем проведения мероприятий по реализации социокультурных потребностей пожилых людей, развитие их интеллектуального и творческого потенциала, современных форм общения.
Программа предусматривает деятельность по вышеуказанным направлениям.