В посткризисных условиях развития экономики Нижегородской области, ключевой задачей бюджетной политики будет повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
- совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставление субсидий и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя;
- повышения качества принимаемых областных целевых программ, усиление их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;
- участия в реализации всех программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Для упорядочения и координации работы органов исполнительной власти Нижегородской области по повышению эффективности бюджетных расходов и в развитие нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне будет разработана программа повышения эффективности бюджетных расходов Нижегородской области.
В целях повышения качества и доступности государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проведена работа по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг. Будет совершенствоваться практика формирования государственных заданий в целях оказания государственных услуг.
Формирование областного бюджета на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", действующих на переходный период.
Начиная с бюджетного цикла на 2012 год, для государственных учреждений Нижегородской области будет предусмотрено вступление в силу вышеуказанного федерального закона в полном объеме.
Особенности формирования отдельных направлений расходов областного бюджета
и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011-2013 годах приоритетами бюджетных расходов станут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- финансирование программ занятости и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов;
Расходы на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 с учетом:
- численности вновь вводимых учреждений;
- изменений тарификаций;
- восстановления 10-процентной экономии, введенной на 2010 год;
- экономии в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности и наличия вакантных должностей в размере 5 процентов;
- увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Вопрос повышения заработной платы работникам бюджетной сферы области будет рассмотрен в плановом периоде в случае существенного роста доходов областного бюджета.
Сохранятся жесткие ограничения в сфере планирования бюджетных инвестиций. Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2013 годы".
Приоритетными для включения в программу будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального бюджета или обеспечивающие реализацию федеральных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость, в том числе в моногородах.
На 2011 год будут проиндексированы на прогнозируемый уровень инфляции: